張競/中華戰略學會資深研究員
2022年底美國國會審議通過《2023年國防授權法案》，其中決議條款授權美國總統，依據總統調撥權限(Presidential Drawdown Authority)規範條件，可對臺灣提供額度高達10億美元之軍備品項。2023年7月28日美國拜登總統就當時兩岸情勢發展狀況，遵循《2023年國防授權法案》指示美國國防部自美軍庫存品項，並且運用相關勤務作業能量，對我提供價值可達3億4千5百萬美元軍備援助物資，希望藉此強化我國防禦能力。
當時國安高層與外交體系視此為雙方關係發展重要指標，綠營團隊更藉此作為選舉操作重要憑藉；儘管當時許多政論人士指出，就此項軍事援助額度與對美軍購延遲交貨積壓金額對比，根本就是微不足道不成比例，同時我方未見得能對美方援助軍備品項表達意見，對於整個作業過程亦難以置喙，因此很可能到最後緩不濟急或是會獲得難以適用軍備品項。
但在當時臺灣內部政治氛圍下，只要對於美國拜登總統對我以總統調撥權限提供援助有所置疑，就會面臨排山倒海而來之政治撻伐，並被扣上各種荒誕離奇視為敵人忠貞指控，當時政論圈內人士畏於紅帽子滿天飛，對此案多半是噤若寒蟬，亦無人膽敢對國安高層與國防體系到底要如何與美方協商援助品項，雙方如何順利執行該案提出問題，立法院更從未針對本項援助案如何執行，召開過任何委員會，要求國安體系與國防政務首長提出專案報告。
但事實證明美方對我軍備援助軍備作業，就執行過程與提供品項來說表現極不理想；對我所援助軍備品質相當窳劣，亦對於雙方協調合作關係產生嚴重負面衝擊。經過我國防體系透過正式照會與非正式管道，不斷向美國業管機關直接與間接表達嚴重不滿後，終於決定對此立案調查。
2024年9月11日美國國防部督察長室公布調查報告，基於美國國防部安全合作署(Defense Security Cooperation Agency)業務主管副署長在調查期間所提答覆事項，不能滿足調查需求與釐清問題全貌，因此透過公開發布調查報告，同時以報告副本通告該項援助作業所涉相關單位，並且要求安全合作署署長在2024年10月11日前，針對報告內所列建議改善事項正式提出回覆。除此之外，美國國防部督察長室更於2024年9月12日對外發布新聞稿，公開說明全案發展狀況。
儘管本案執行狀況如此糟糕，在美方將調查報告公布後，國安高層與外交團隊對此仍然保持緘默，儘管在報告中證明國防部確實相當盡責，多次向美方說明援助軍備品項質量窳劣，程度嚴重到達不堪使用地步，並且浪費我方作業資源與能力，並就本案向層峰專案提報過，顯然國安高層亦對情況知之甚詳，外交體系自然不可能毫不知曉，但就國安高層負責整合不同部會，共同支持國家安全政策來說，美國軍援醜聞國安與外交團隊豈能袖手旁觀？
此外吾人更必須提醒，儘管本份報告係以對美國與臺灣雙方「限閱」(CUI//REL TO USA, TWN，CUI係指Controlled Unclassified Information，其為美國官方公部門文件與資訊處理保密標準用語)規格彙編而成，但對外公布調查報告全文與附件時，其中仍有部分內容段落與文字，經過抹黑掩蓋處理，顯然其中相當內容，必須列為機密規格加以維護。
由於此項調查報告係由美國國防部督察長室依據相關單位所提供資料彙整而成，其中亦提到我國國防部曾經向美方提機密報告，同時該報告所提相關狀況亦曾向我國層峰提報過，既然事涉我方所提供資訊，國防體系與國安高層更應重視報告內容是否對我產生衝擊影響，是否應當採取相關措施予以補救，並且後續防範因為資訊外洩對我所產生政治效應，同時確認雙方軍事體系工作協調關係不會受到影響。
此外更要指出，在報告第14頁曾經提到軍備物資運抵臺灣後，整個在桃園國際機場接收程序，並且提及美國在臺協會（AIT)處長對於所轄安全合作組曾經下達作業訓令，再加上委由承包商，將美軍專機所送達物資自接收場所，轉送倉儲地點作業流程所衍生之作業漏洞。
國安與外交體系必須思考，為何美軍運送物資專機要堅持送往桃園國際機場，而不是松山機場或是小港機場經常性接收軍事物資之作業地點，同時更以嚴格訓令要求美方人員不得現身曝光。其實只要想到當初媒體曾經高調對此作業進行過報導，而且現在對比調查報告內容，發現報導所宣稱美方所運交軍備物資，失實程度相當之高，其實就能理解到美國外交體系對我方動輒運用美軍相關作業，進行政治操作與媒體渲染過度所產生後遺症，但卻因此產生意料之外漏洞與疏失。
最後就要提到，基於近年來國際情勢發展狀況，華盛頓對我重視程度提升，同時就國安、外交以及軍事等不同層面協調聯絡管道算是暢通無阻，而前述體系高層政務首長與美方直接互動關係亦相當緊密，而且國安高層向來高度重視統籌對美外交，外交體系在美國營建關係更是鋪天蓋地，面對美方在調查報告中所明白指出該案對於雙方關係嚴重衝擊程度，看到敘述內容怵目驚心，國安與外交體系豈能對此無感，自外於本案之外袖手旁觀。
本案運作狀況極不理想為期甚久，運輸援助軍備物資專機亦在數個月內，共計飛航十餘架次之多，為何在美方報告中僅見到國防部就作業缺點事項數度照會美方，但卻看不出國安體系與外交管道曾經對此盡過心力，任由此種狀況延續如此之久，但卻顯得坐視不顧毫無作為呢？
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