張競/中華戰略學會資深研究員
9月12日於北京所召開之第11屆北京香山論壇，經過3天會期研討於9月14日順利落幕。該論壇目前「中國軍事科學學會」與「中國國際戰略學會」所共同主辦，其係源自2006年由「中國軍事科學學會」所發起，最初命名為「中國軍事科學學會國際論壇」，作為亞太地區安全二軌對話平臺。
但此論壇架構後來經過數度改組，從2008年舉辦第2屆時，就開始對外改以「香山論壇」為名，再從2014年第五屆時，開始擴大邀請參與論壇貴賓，從亞太區域開始增加涵蓋區域外相關國家，同時亦從非官方學者專家，轉為增加相關國家國防部政務首長以及軍事最高指揮官，並納入國際組織代表，退職軍事與政治重要官員；並且從2年辦理一屆轉變為每年舉辦該論壇。
從2015年第6屆開始，主辦單位增加「中國國際戰略學會」，從此後該論壇就由「中國軍事科學學會」與「中國國際戰略學會」所共同主辦。2017年依據中國大陸官方宣稱，由於「中國軍事科學學會」母體機關「中共解放軍軍事科學院」正執行組織重整與人事改組，再加上當年召開中共第19屆全國代表大會，高層軍職首長面臨大幅度人事異動，因此並未舉辦此項論壇。
但在2018年恢復舉辦第8屆論壇時，其名稱就調整為「北京香山論壇」。2020年至2022年期間內，由於受到全球疫情衝擊，北京香山論壇曾經停開過3年，並且亦未透過網路舉辦遠距傳訊會議。2023年疫情結束後，恢復舉辦大規模實體會議。審視過去各屆以及今年會議狀況，提出下列觀察要點。
首先是該論壇主題明顯已從亞太區域安全逐漸擴展至全球性格局，此與中國大陸國家實力崛起以及調整總體安全戰略觀息息相關。其次就是論壇參與貴賓，從首次論壇僅有14個國家24位代表，再加上大陸本身研究機構20位學者專家與會，到本屆論壇貴賓來自超過百餘個國家與國際組織總計五百餘名官方代表，還有兩百多位外籍學者專家及觀察員；其中包括30餘位現職國防政務首長與軍隊最高指揮官以及30餘位離職政要，再加上中國大陸本身與會人員，總計高達1800餘位人士與會，論起規模排場確實是相當可觀。
再者就要指出，全球類似性質安全論壇其實相當多，許多政治與軍事安全評論者將新加坡香格里拉論壇與北京香山論壇戲稱以「南香會與北香會」，並且視兩者為互別苗頭大打對臺拚場較勁機制，其實真是誤解性質無謂牽扯。但就參與全球各個不同安全論壇與會成員背景結構分析，其實亦會顯現主辦國家與單位人際關係、脈絡與實力，同時亦在證明論壇主題所涉及與涵蓋範圍，能否引起國際社會重視與呼應。
因此就歷屆與會並發表重要講話貴賓名單觀察，顯然中國大陸政府與解放軍在國際社會南方國家以及重要友邦間，其影響力確實相當可觀；但以歐美為首已開發國家與特定國際組織本身及其成員國，其所派遣與會成員不論規格及地位都會相對降低。國際社會相互往來是否要派高官要員出席盛會，確實具有重要指標意義；由美國僅派出副助卿層級官員與會，就可看出華盛頓無意在此種論壇中認真捧場，派遣高階政務首長為北京營造聲勢。
此外除論壇主題足以證明北京面對國際社會整體格局有所變化外，依據論壇議程曾就安全合作與亞太繁榮穩定、多極化與國際秩序走向、全球南方與世界和平發展以及國際機制與全球安全治理等議題進行交流；更深入探討東盟與亞太地區安全架構、維護東北亞安全穩定、歐洲安全走向、中東和平願景、「中」美正確相處之道、新興技術向善、國際軍控的未來以及武裝衝突中的人道主義危機等熱門課題。
多年來歐美強權不斷運用南海、臺海、釣魚台以及「中」印邊境爭議等區域安全議題，搭配人權、新疆與西藏等中國大陸內部議題，作為遏制北京對外擴展全球影響力之絆馬索；而中國大陸任何外交與軍事外交論壇對外往來互動過程中，前述課題總是讓北京必須不斷重申立場，變成干擾其外交目標進程揮之不去負面因素。但從前述論壇議題觀察，顯然北京外交與軍事外交作為不但整體格局與涵蓋層面明顯產生變化，決心採取主動設定議題，不再被動受制於西方態度相當明顯。
不過與會期間北京方面與會者總還是會提到臺灣問題，但中共國防部部長董軍在開幕式發表論壇基調演講時，整個講稿雖然未對美國與臺灣點名叫陣，而是以「各國都有正當的主權和安全利益，神聖而不可侵犯，特別是要正視歷史和事實，真誠相交，不帶傲慢與偏見，不干涉他國內政，不侵犯他國利益。應求同存異，開放包容。」等辭語表達立場；許多媒體視此為語氣放緩，對外政策降溫，恐怕僅是一廂情願誤判誤解。
(本文轉載《中共研究時事評析》，網站連結如下：https://iccs.org.tw/NewsContent/249）
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