主筆室/梅花媒體集團
民進黨政府對聯合國大會第2758號決議發動全面外交攻勢,但與美方的訴求與目標不同調,主流媒體與學術界反應冷淡,無法在國際社會掀起波瀾,一齣自導、自演、自嗨的「假球劇」不能為兩國論鋪路,只是自爆民進黨的外交困局。
賴清德政府自就任以來開始精心策劃這場外交連續劇,先以非會員身分主辦第4屆「對中政策跨國議會聯盟(IPAC)」,一手導演通過決議,反對中國不當曲解「聯合國大會第2758號決議」,限縮臺灣國際空間。與會的澳洲參議員與荷蘭眾議員回國後,分別在國會提出動議強調,第2758號決議「並未確立中華人民共和國對台灣的主權,也沒有決定台灣在聯合國的未來地位」。
配合第79屆聯合國大會10日起在紐約總部召開,賴政府鎖定工作主軸為促使國際社會正確瞭解聯大第2758號決議的內容,指出該決議並未提到台灣,所以與台灣無涉,中共更無權據以主張在聯合國體系內代表台灣的2350萬人民。
美台不同調 賴政府誤判形勢
同時,外銷轉內銷,民進黨立委呼應澳洲與荷蘭,提案要求立法院朝野黨團就「聯大2758號決議不涉台灣主權」發表聯合聲明。賴政府以1971年聯合國大會的第2758號決議作爲外交最優先工作,看來聲勢浩大,但單從國際政治現實面來看,將是另一場令國人失望、沮喪的外交挫敗,無助實質突破台灣對外關係,卻堆疊兩岸更深的敵意。
美國確實是民進黨挑戰2758號決議的主要動力之一,從美國在台協會(AIT)主席羅森柏格元月在台北表示,2758號決議沒有決定台灣地位、沒有排除任何國家與台灣建立外交關係,也沒有排除台灣有意義參與聯合國體系空間。副助理國務卿藍墨客4月在智庫也清楚說明美國對該決議的四點立場:該決議不支持、不等同,也未反映對中國「一中原則」的共識;不影響各國針對與台灣關係所做的主權決定;不構成聯合國對於台灣最終政治地位的官方立場;並未排除台灣有意義參與聯合國體系及其他多邊組織。
副國務卿坎貝爾近日在答覆國會議員詢問時說,「它(2758號決議)被中國用來作為一個外交工具,辯稱出於某種不明原因台灣的地位是非法的;它對一個中國原則的詮釋也讓台灣處於劣勢。」3位美國主要官員的談話被台北解讀為,拜登政府將是台灣挑戰2758決議的強力後盾。
美國確實關切中共發動法律戰,積極以2758號決議為其「一中原則」合理化,但在全方位戰略競爭的大架構之下,當前美中首要目標是在美國總統競選的敏感過渡期,透過戰略溝通維持雙方關係穩定,而最迫切的工作就是安排兩國元首的通話與會面,在各階層的溝通對話中,2758號議題從未浮上檯面。
在這種大格局下,美方只會冷處理敏感的2758號決議,要美國在聯大直接提案挑戰更是不可能。事實上,坎貝爾在國會的回應就可看出,他只是同意美國議員陳述的事實,並未對此敏感問題公開表態。美國長久以來對台灣主權問題不採取立場,但這與接受民進黨主張的台灣地位未定論之間存在很大的落差,成熟、嚴謹的美國外交官員強調一中政策不變,就是避免墜入這個陷阱之中。
挑戰2758決議 一場徒勞無功的外交出擊
這也說明了,民進黨企圖以2758號決議引導為台灣地位未定論,進而為兩國論及務實台獨路線尋求突破口,只是一廂情願、自欺欺人的想法,連美國這關都過不了,遑論國際政治舞台。
民進黨想法不切實際,行動方案也是漫無章法,選擇鐵板一塊的聯合國為主戰場就是致命的錯誤。中共擁有183個邦交國,台灣則只有12個邦交國;聯合國「法律事務辦公室」多次做出「台灣是中國的一部分」、「台灣作為中國的一個省沒有獨立地位」的法律見解;聯合國體系的官方文件都以「中國台灣省」或「中國台灣」表述台灣,這些都凸顯賴政府對國際政治外行,莽撞式外交只會耗損國家利益。
嚴格來說,賴政府看似宏大的外交出擊就是一枚空包彈,明知在孤立無援情況之下,根本無法改變2758決議,此舉無非是要轉移焦點,掩飾外交困境,同時為台灣問題國際化延長、擴大戰線。聯大將於24日展開總辯論,將出現聲援台灣反對2758的發言,但只會造成煙火般短暫效應,不會改變現狀。
力挺台灣的前AIT主席卜睿哲日前發表專文,強調美台應竭力避免讓中國領導人認為戰爭是唯一選項,而關鍵就在於民進黨政府必須表明無意追求法理獨立。維持台海和平穩定是當前國際社會的最大公約數,賴政府卻挑動最敏感的議題,為了個人台獨意識形態,不惜賠上台灣人民的安全福祉。