曲兆祥／中國文化大學國家發展及中國大陸研究所兼任教授
這個星期山陀兒颱風把台灣攪了個翻天覆地，南部地區受創甚重，尤其是民眾私人的生活設備和設施受災不小，而這些災損因屬私人財物，因此除非是買有保險，否則這些為數可觀的損失必須由老百姓自行吸收。而中北部地區，雖有部分地方也受災不輕，但大體上受災情況較南部地區好些。可是許多總部設在北部的企業主卻是心裡淌血卻又難以說出來，因為北部北北基桃四縣市步調一致的連放兩天颱風假，這就造成企業成本上升(因為等於是減少兩天的生產量，但人事支出卻沒減少)，這對整體的GDP有些微影響，但對依賴人力生產的傳統產業影響就大了。綜合來看，這個颱風給台灣帶來的災損可能是會大於統計數字，因為成本的增加不會反映在災損的賬面上，因此筆者才會說企業主內心在淌血卻又有苦說不出。而老百姓受的苦更是看得到的苦，就不說財物損失了，光是強風豪雨期間精神上的恐懼和災後的重建家園，那花上的氣力也是難以估算的。
台灣地方治理問題一籮筐 省虛級化後沒有配套措施
而偏偏台灣是處在一個自然災害極高的地理環境，颱風、地震幾乎年年光臨，土石流、夏季的短延時強降雨也經常發生，就連肉眼看不太出來的地層下陷之類的「隱形災變」也始終默默進行著。近年來因為暖化導致的自然環境改變其實也是一種隱形災變，這些問題始終存在於我們的身邊，只不過它們不易被民意覺察，所以也就得過且過，溫水煮著青蛙吧！
但是做為政府或者是輿論就不能抱持著這種得過且過，反正天塌了有個高的頂著的逃避心態，因為就是這種心態使這些問題一拖再拖。其實學術界、專業人士不是沒人提醒，可是橫亙在這些大問題之前的複雜問題太多、太難，還沒碰到問題本身嘗試者就已經粉身碎骨了，有誰還願意一棒接一棒的跑下去？積累下來，現在呈現的問題比過去還要嚴重、更難解決。可是總得要有人解決，否則大家想像一下，山陀兒如果真如原先氣象署的預報是以強颱之姿從南一路貫穿台灣，那種災害能想像嗎？
筆者不是自然環境方面的專家，但參與過一些行政管理工作，也算是看過一點點政治決策過程的小咖，所以我想藉本文稍稍提一下，當年我在國民大會時，曾經與當局討論過的行政區劃問題。
台灣的行政區劃觀念基本上是承襲大陸時期的經驗和體制，所以本質上是省縣鄉（鎮）的設計，可是李登輝主政時期基於本土化的政治需求著手廢省（省虛級化），最後終於成功廢省，但省是廢了，但後頭的配套措施規劃卻始終付諸闕如。陳水扁接續執政，雖多少調整了一下，但基本上沒做變革。馬英九上台後開始想處理這個問題，但或許是因為地方勢力的杯葛或者是一些不為外人所知的利益糾結問題，最後搞成現在這種6都16縣市的破碎格局。當然，這種格局有利於地方勢力的平衡，所以即便民進黨上台執政後，也就繼續延續這種設計，可是這種設計卻極不利於行政管理和區域規劃。
台灣民主化後一切政治掛帥 治理問題能拖則拖
台灣在民主化之後很習慣於政治掛帥的思維邏輯，而所謂的政治掛帥其實就是選戰考量，所以凡是不利於選舉動員的事一律不做，只要不在「我」的任內出事，就把難題擺在那兒。我只舉一個跟這次颱風相關，也是大家都看得到的事，或許就可以說明這種怪象。
本月1日，媒體對山陀兒鋪天蓋地的報導，颱風還沒到人心已經惶惶。此時網路開始出現放颱風假的呼聲，部分媒體也開始呼應。果然週一晚上南部各都、縣市政府嚴陣以待，晚間除嘉義市之外全都宣布次日停班停課。第二天，嘉義市政府和市長的網頁遭網民灌爆，一片指責聲浪，原因是嘉義市的學生、上班族不少人是住在嘉義縣，這一個縣市不協調的決策導致人民生活工作不便，市長不被罵才怪。第二天，山陀兒繼續在高雄外海打轉，南部所有縣市，包括第一天還鐵齒的嘉義市全都宣布次日繼續停班停課。此時大家的眼光就集中到北部，北北基桃市政府果然給大家開了個皆大歡喜的盲盒，2日、3日陸續放假。好傢伙，「蔣市長好帥」…之類的網路留言在各社群平台流竄，可是3日晚8時，北部四個市政府宣布4日正常上班、課，才剛宣布，市長們的臉書立即被灌爆，蔣市長即刻變醜，馬上就不帥了！
山陀兒放颱風假行政院應負起協調之責
其實民眾的反應是被制度制約的結果，真正的原因是政府從中央到地方缺乏協調。過去，颱風要不要放假由中央統一決定，後來中央頂不住逐漸升高的民意指責，乾脆訂個標準，放給地方去做決定。這個看似權力下放的決策，其實本質上就是甩鍋，讓22個地方政府承擔責任。以前省政府還在時，省府還可以居中協調各縣市政府，至少可以解決縣市不同步的問題，現在省廢了，中央又不做，或者說根本做不了協調工作，以致中央說一套，地方做一套；地方那些套又是各個不一樣，其結果就是現在的狀況。而這只是許多實例當中的一個，大家在過去幾年經歷的疫苗施打之亂，事實上又是另外一例，這種例子實在多到不勝枚舉。
該如何解決？其實早就有許多人指出過了，既然廢了省政府，省府原有的職能行政院是不是該扛起來？至少行政院必須加強與縣市政府協調政策，不能光是坐在辦公室下命令或者下鄉走走秀就算完事兒。行政院是不是至少該有一位政務委員專責協調各地方政府，即使地方難協調，也總該做，是吧？！
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