戴肇洋/台灣省商業會顧問
隨著全球氣候變遷溫室效應日益劇烈，加上自然災害交織疊加衝擊，使得農產品產銷呈現失衡，成為常態之現象。
台灣更是難以倖免，每逢颱風來襲或大雨驟降，在造成慘重災情的同時，導致農產品市場價格大幅上揚，進而波及民眾日常生活，迄今政府似乎都難以找到有效解方。
預期心理造成菜價飆漲
今年八月「凱米」颱風侵台，造成農業損失新台幣30億元以上，其中蔬菜價格上揚8.58%，讓八月的消費者物價指數(CPI)達到2.52%。十月的「山陀兒」颱風侵台之前，民眾在預期心理下搶購，菜價也應聲大幅上揚；雖颱風威力在登陸後遭到地形破壞減弱轉為熱帶性低氣壓，但隨著颱風挾著豪雨，讓菜價創下五年以來的新高，預估短期之內恐難下降。
在此同時，我們卻又發現，每逢颱風來襲或大雨驟降造成災害之後，從行政部門的高層官員至各級民意代表，無不馬不停蹄前往災害地區視察勘災，同時要求農業主管部門必須從簡、從速及從優採取現金發放救助。這個場景每逢自然災害後始終不斷重複上演。
無庸置疑，政府採取現金救助目的在於，協助農民於遭到自然災害後，在短期內能夠恢復耕種能力，進而早日生產農產品，避免因供應嚴重失衡，帶動市場價格大幅上揚。
應急、救難當然很重要，但每逢自然災害之後，農業主管部門除了奉長官之令、順農民之盼，馬上公布受到自然災害農產品項目接受農民申請，藉此填補農民災害損失，政府沒有其它的根本對策了嗎？
現金急難救助，只是救急
從目前政府救助遭到自然災害農產品的定位加以觀察，依據農業主管部門歷年現金救助資料統計顯示，其金額占農民災害損失的比率僅有27%，相對農民自行承擔災害損占比則是高達73%。
再者，目前農民將農產品投入農業保險之項目及比率偏低，此對遭到自然災害農民而言，其實難以有效發揮填補災害損失和救窮功能。
顯然，目前政治理農業思維，與府過去所主張建立的「韌性農業」之理想，似乎背道而馳。政府若要國內菜價能夠穩定維持合理區間，必須研擬更具體有效的治理策略。也就是說，與其採取「治標」利用現金救助或啟動保證價格收購等救急作法，不如透過「治本」落實協助農民、廠商、店家及民眾等救窮作法，達到多贏目的。
完善供應體系，才能治本
經常性的災害，因為頻率多，所以不難找出它的規律；因為通訊、物流和大數據的進步，政府更應結合產學界找出提早準備和及時因應解方。
整體而言，面對全球日益劇烈已無法避免的極端氣候威脅，以及其所衍生的自然災害嚴重衝擊農業生存環境，造成農產品價格無端飆漲，進而波及民眾日常生活之下，希望政府農業主管部門在避免農民遭到自然災害損失政策上，除了滾動檢討精進從2017年起開辦的農業保險制度，提高農民投保比率之外，與其消極被動處理農民災害損失，不如積極主動規劃一套較完善的緊急因應措施，進而建立穩定、合理供應農產品體系，顯得格外重要。
至於在穩定、合理供應國內市場需求緊急因應措施上包括：針對較可能減少供應之農產品項目，增加救助金額協助農民復耕休耕農地；訂定核心農產品項目價格合理區間，充分供應民眾需求；預估部分農產品項目價格於可能飆漲前，採取行政命令免除關稅要求貿易公司緊急進口等作法。唯有如此，始能減少市場菜價聞風遇雨飆漲。
《合勤講堂》針對國家、社會和經濟等公共議題，邀集專家學者提出理性和感性兼具的解方，以期國泰民安、社會祥和。
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