【鄭正鈐專欄】總預算僵局 行政院的角色錯亂與違法亂政

鄭正鈐/國民黨立法委員

行政院長卓榮泰針對明年度中央政府總預算案爭議問題，不但提出了引發各界譁然的「餐廳點菜說」，還直接推卸責任，要立法院遵守《憲法》和《預算法》的規範，彷彿行政院違法失職全然是立法院的過錯。更離譜的是，他竟以上位者的姿態要求立法院「下不為例」。這些言論不僅暴露了卓榮泰錯亂的角色定位，更凸顯其選擇性遵守法律、無視法治的態度。

卓榮泰將總預算僵局比喻成餐廳點菜，稱同事們聚餐，預算一千元點了四道菜，但餐廳堅持必須點第五道菜才肯上菜。這種比喻不僅不恰當，還顯示出他對憲政體制的錯亂。行政院長作為最高行政首長，應該是人民的公僕，與立法院共同為國家福祉努力。將自己當成「花錢點菜」的客人，完全混淆了政府體制中的角色定位。

實際上，行政院並不是點菜的顧客，而是應按照菜單出菜的廚師。餐廳的菜單已明確規定套餐應包含六道菜，但廚師卻堅持只上四道。更荒唐的是，既然廚師不願意依照規定出菜，本應自行辭職另謀高就，但他卻反過來嗆聲說，「你可以開除我」。這種態度明顯是在推卸責任，既無視規則，也毫無悔意，甚至擺出一副有恃無恐的姿態，以挑釁的方式逃避應盡的義務。這樣的行為，不僅令人對其專業能力產生質疑，更顯示出對既定制度的輕蔑。

憲法明確規定，若行政院認為立法院通過的法案有窒礙難行之處，應經總統核可後，向立法院提出覆議。然而，對於「原住民保留地禁伐補償條例」，行政院並未提出覆議，顯示對該法案並無異議。然而法律已經生效，行政院卻不依法執行，這種行為是嚴重破壞法治精神。

行政院選擇性地遵守法律，帶頭違法，這對於法治國家的根基是一大衝擊。卓榮泰還反過來要立法院遵守《憲法》和《預算法》的規範。憲法第七十條僅限制立法院在審議行政院提出的預算案時不得增加支出，但不影響立法院依憲法第六十三條修訂法律，法律的修改可能帶來預算支出增加，屬於立法權範疇，並不違憲。

另外，預算法第九十一條規定立委提出大幅增加歲出或減少歲入的法律案，需徵詢行政院意見，但徵詢不等於需要行政院同意。行政院不能以此為藉口拒絕執行法律。

卓榮泰提到「下不為例」即可「加點費用」的言論，暴露了行政院對法律的隨意解讀，反映其輕視法治。《原住民禁伐補償條例》明確規定補償金額，行政院有義務依法編列預算，這並非能用「加點費用」敷衍應對。

「下不為例」的說法不僅顯示行政院以高姿態「訓誡」立法院，漠視立法院的監督責任，更是以臨時妥協的方式掩飾不依法行政的現實，嚴重侵蝕法治根基。

針對總預算爭議，行政院應依法積極履行職責，《原住民禁伐補償條例》修正條文既已生效，就應依法編列法定預算，避免任何拖延。行政院如若選擇性遵守法律，甚至帶頭違法，將嚴重動搖台灣法治的根基，並對憲政秩序帶來前所未有的衝擊。