張競/中華戰略學會資深研究員
2024年10月22日至24日，金磚國家領導人於俄羅斯喀山召開第十六次峰會，會後以「加強多邊主義，促進公正的全球發展與安全」(Strengthening Multilateralism For Just Global Development And Security)為題，共同發表《喀山宣言》(Kazan Declaration)。
該宣言由序言以及加強多邊主義、推動全球和地區穩定與安全、加強經濟金融合作以及促進人文交流等四個部分所組成；但是由於篇幅極長，其中條目高達134條，國際社會諸多政治評論者與戰略觀察家都在未曾細讀狀況下，就不經思索武斷貶抑其內容，甚或是輕率地將其貼上反美標籤。
有鑑於此，謹針對其中內容，分別就該宣言所曾提及之(1)國際組織與機制，(2)重要決議、法條與文件，(3)國際會議、論壇、比賽、演練與對話以及(4)所曾提及地點或國家名稱等四大類別，進行分析後得到基本認識如下：
1.《喀山宣言》全篇未提及任何涉及中國大陸本身或是任何中國地名；但此並不表示北京完全未將其政治意志與企圖，納入《喀山宣言》論述內容。但顯然俄羅斯運用地主國草擬《宣言》之便，在《宣言》中曾多次提及金磚國家在俄羅斯所召開會議與地點，此為該《宣言》論述重要特色。
2.透過整理《喀山宣言》所提及金磚國家各項下級組織或機制，再參照《喀山宣言》所列出各項比賽、會議與論壇活動，對於勾勒金磚國家組織整體活動狀況極有幫助。由《喀山宣言》論述內容所多次提及集會活動地主國，可顯現出特定國家確實積極參與並支持金磚國家各項活動。
3.《喀山宣言》詳細表述金磚國家成員國所重視與支持之國際法條與規範，除聯合國與其下屬機構，再加上世界貿易組織之外，唯一在《宣言》論及國際組織為二十國集團；《宣言》曾經多次提到金磚國家對於二十國集團所採取之共同立場，顯然表明欲將金磚國家影響力逐步透過二十國集團，建立國際社會普遍性規範。
4. 儘管金磚國家希望透過二十國集團有所作為，但在二十國集團架構下，能夠與其分庭抗禮之七大工業國，《喀山宣言》卻完全未曾點出金磚國家與七大工業國在特定議題上立場是否存在矛盾。
5.《喀山宣言》內容中除成員國外，並未直接並明確點名任何其他非成員國；但多次以發達國家與開發中國家等泛論性用語表述立場。基本上《喀山宣言》係以不點名批判論述方式，對於某些強權大國所抱持不符合國際法理立場表達異議，但卻從未直接點名批評或駁斥特定國家政策。
6.新開發銀行經常被論者認定為金磚國家組織運作總部，儘管該銀行確實係金磚國家多項活動核心單元，同時亦由金磚國家共同倡議所籌設建立。但在此必須注意，新開發銀行會員國與金磚國家目前成員國名單並不完全相同；同時金磚國家亦有多項運作機制完全與新開發銀行無關。
7.最重要的是在《喀山宣言》中呼籲新開發銀行加快審議金磚成員國申請作業，同時又提及金磚國家銀行合作機制與新開發銀行開展對話，由此足以證明新開發銀行運作有其獨立性，不可將其視為從屬於金磚國家組織之國際性金融機構。
8.《喀山宣言》論述內容取材模式係採取追求最大公約數，基本上都以對內正面表述居多；但對於金磚國家以外強權大國政策所提批判，基本上雖不點名，但卻可明顯看出係由何方所主導，但其他會員國對論述立場以及所採字辭並無異議，因此才能順利納入《喀山宣言》內容，並且算是獲得所有金磚國家成員國背書認可。就《喀山宣言》撰擬論述內容與協商通過認可過程來說，可視為主導國家外交斬獲。
總而言之，對於研習國際政治或國際組織等從屬於國際關係學門之課目來說，運用此種模式解構國際組織各項宣言文告，應當有助於理解掌握該國際組織運作樣態、活動全貌與政策立場。
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