【梅花專論】APEC及G20峰會 各國都顯露對美國川普的不安

徐君寶／翻轉教育與行動學習學會特約研究員

11月15日及16日亞太經濟合作會議（APEC）在秘魯舉行，隔一天後，11月18日到19日在巴西里約舉行二十大工業國（G20）峰會。APEC及G20都舉行了領袖及領袖代表峰會，一如既往，兩個峰會都引起關注，也都發表聯合宣言，APEC較晚在第二天才發布，G20則在開會的第一天就發布。後者所以較順利，大家都認為是得利於主辦國巴西總統盧拉的奔走協調。

雖然這兩個峰會都受到重視，尤其是當前國際社會的兩個大國領導人，中國的習近平及美國的拜登都全程參與，各國領袖及領袖代表爭相與之交換意見，顯示成員國對此二國際組織仍有期待。但是，下列問題也突顯這兩個組織未來的遠景足堪憂慮：

APEC及G20都是全球化產物與川普主義格格不入

第一，美國總統拜登即將於明（2025）年1月下台，僅剩2個月的任期，已被戲稱為他的「垃圾時間」，還能做什麼？APEC及G20都是以經濟為主的組織；APEC偏向經濟合作，G20關注範圍較廣，包括消減全球饑餓及貧窮、金融治理、氣候問題及主張全球富人必須被徵稅等。拜登在「垃圾時間」內應該不可能帶領大家做出什麼「大事」；而緊接其後入主白宮的川普，主張美國利益第一，這兩個國際組織，如果對川普而言無「利益」可圖，川普有可能在他第二任期內都不會親自參加。川普的美國如果在實質上不重視APEC及G20，這兩個國際組織對世界經濟及社會的影響力恐將變弱。從APEC及G20峰會期間，參與國及領導人都避談川普，顯示出其成員國對美國的不安與焦慮。

第二，APEC及G20基本上都是國際社會「多邊主義」的產物，所謂「多邊主義」是多個國家基於共同利益或目標形成「結盟」或「準結盟」關係，而能有交換意見的平台，並且能採取行動。嚴格說起來，APEC及G20都還只是「類結盟」，沒有國際條約為基礎，他們的「正當性」和「代表性」都不足；且並非絕大多數聯合國會員國家都參加，雖然他們的會員國的年GDP總和相當可觀；不過，最主要的是他們的決議沒有拘束力，APEC還有新加坡的祕書處，G20連常設單位都沒有，開完會就沒有連絡單位了，因此，影響力本來就受限。現在川普二度入主白宮，川普被認為是「孤立主義」，也是「單邊主義」的奉行者，就算川普小小退讓成「雙邊主義」，願意與個別國家間進行商議，雙方就彼此利益談判、磋商後訂定協議，但成員就只有彼此兩個國家，比較容易達成共識，可這種關係無法普及多數國家；當然「多邊主義」下，成員國一多就比較意見紛歧，沒有共識或共同的聲明、決議，可是一旦達成共識，就會影響多數國家及國際社會。「單邊主義」比較像是「單打獨鬥」，而「多邊主義」則是口語上的「拉幫結伙」打群架。拜登被認為是以「多邊主義」圍堵中國，而又採「雙邊主義」維護美國利益。因此，拜登時代非常重視國際組織；而川普被認為是「單邊主義」，對美國沒有明顯好處的國際組織，如APEC及G20，川普政府可能失去參加的興趣。

第三，APEC及G20都可以視為是「全球化」（globalization）下的產物。全球化下的世界經濟，主張自由貿易，消除關稅及非關稅的貿易壁壘。諷刺的是，美國自己率先重新築起關稅壁壘，發動貿易戰。而更諷刺的是，全球化下世界經濟是互賴的（interdependence），財貨儘可能流通，有無互補，才會有APEC所追求的經濟合作，以及G20的全球金融監管，避免再次發生世界金融危機。法國總統馬克宏說的好，他說美國進行貿易保護，多邊的經濟國際組織立即瓦解。

中國成多邊國際組織龍頭台灣執意抗中何來國際空間

第四，中國領導人習近平在APEC及G20中積極發言，並且與個別國家領導人會晤，這次習與7個國家領導人的「場邊會晤」尤其顯眼。習更在APEC講話，明言為中美關係劃下紅線。很明顯地，習的講話和川普的孤立主義及遏阻中國發展有關，習強調的開放、平等、尊重及互助合作等，和川普的價值大相逕庭，而APEC及G20國家也爭相和中國領導人打交道。習的姿態顯示了在國際組織中，美國退卻，中國就進入的「美退中進」戰略。顯而易見，中國在一些多邊關係國際組織中，將成為真正的「領頭羊」。

就APEC峰會而言，台灣尚有出席機會，而G20則沒有參與的可能。尤其是川普政府頗有「鄙視」台灣的味道，把台灣形容成「筆尖」，中國大陸則是「桌子」。面對川普的以美國為優先的戰略考量，台灣執政黨仍採「緊抱美國大腿」去「抗中、仇中、反中」，只怕原來就很窄小的國際空間，到最後在國際社會上更動彈不得，令人憂心啊！

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