譚再利/退休大學英文講師
國防部日前指出，部分申請提前退伍人員，造成其「不適服」之經濟、家庭等因素已消失，且無涉品德違失者；為提供其重返部隊服役機會，因此修正「陸海空軍軍官士官志願留營入營甄選服役規則」及「志願士兵選訓實施辦法」，開放循退場機制提前退伍人員，離營滿一年可申請再入營；不過其年齡、體格、離營前考績等甄選標準維持不變。此一重大國防政策的改變，顯示國軍的兵力已經出現問題。
上述放寬原屬於「不適服」人員可再申請入營服役，顯然係因現階段國軍兵力已出現嚴重不足窘境，而必須退而求其次的作法。的確，根據國防部送交立法院的報告顯示，去年1至10月志願役官士兵「不適服」人數4172人，其中個人申請3655人（佔87.6％）、汰除517人（佔12.4％），以士兵3155人最多，佔75.6%最高。另根據明年度國防預算書顯示，明年志願役「預算員額」將比今年縮減5486人，相當於11個聯兵營規模，且少掉的員額中，又以戰鬥部隊的基層士官、上等兵和一等兵為大宗。
有媒體根據專家的分析指出，由於國軍志願役官士兵的流失，提前退伍的士官兵持續增加，部分戰鬥部隊編現比不足8成。國防部也在9月初明確證實，受少子化趨勢及社會企業爭才等影響，國軍志願役人力，自111年起確實有下降趨勢，統計目前全軍平均編現比為78.6%。國防部分析，「不適服」有四大原因，以「生涯規劃」最多，其次依序為「適應不良」、「家庭因素」、「身體病傷」，及國軍擔負戰演訓、救災、防疫等任務，部分官兵因工作繁重、增生倦怠感，致役期屆滿不續簽留營人數增加。
國軍人員流失造成編現比下降
根據國防部的統計，國軍編現比年年明顯下滑，自2020年起到今年的平均編現比，分別是88.57%、87.57%、82%、80%，以迄今年目前的78.6%。軍事專家指出，若依此標準，已經遠低於一般認為作戰所需85%的最低水準；「中華戰略前瞻協會」研究員揭仲甚至指出，主戰部隊的編現比還會更低，恐有戰力空洞化之虞。
更有報導指出，國軍的編現比，後勤與高司單位都還算可以，但很多聯兵營根本已經不到70%。例如負責總統府安全的「天下第一營」憲兵211營，今年3月即發生值勤憲兵持槍自戕事件；事後檢討，疑似編現比不到70%，致兵力不足而被迫「站二休二」過度勞累所造成。
國防部分析兵力流失是因受到少子化趨勢及社會企業爭才等影響，另外再加上生涯規劃、適應不良、家庭因素、身體病傷，及擔負戰演訓、救災、防疫工作繁重、增生倦怠感等等，都是可以體會和理解的因素。但除此之外，不知道國防部對官士兵發出的問卷，是否有包括「軍人社會地位不高」及「海峽兩岸兵凶戰危，擔心會被迫走上戰場」等因素？
軍人社會地位在台灣本來就不高，尤其自 2013年「洪仲丘事件」爆發後，當時在野的民進黨見機不可失，猛烈批判軍人，將軍人的尊嚴踐踏在地；復以推動軍公教年金改革前後，又將退伍軍人形容為「米蟲」，使軍人的形象受到嚴重破壞，有何社會地位可言？反觀美國以及中國大陸，對現役及退伍軍人甚至眷屬，都訂有許多優待作法，自然會讓台灣軍人寒心。雖然2016年民進黨執政後，蔡英文和賴清德兩位前後任總統，對軍人都想盡各種方式做「補破網」的工作，但凡走過必留下痕跡，想必此刻當家的民進黨必定懊悔不已。
軍人社會地位與兩岸情勢不能忽視
除了放寬上述因「不適服」而提早離開軍隊人員，可再重返軍隊服役的規定之外，國防部也提出各項誘因及獎勵招募措施，同時亦將開放讓原本「不適服」的色弱、身上刺青面積大於現行規定者加入軍隊。此消息公布後，有立委即質疑「是否為補齊人力而本末倒置，使得軍隊素質良莠不齊，製造部隊困擾」。這項規定的調整，也讓人想到正在交戰的俄國與烏克蘭，俄國從前年開始修改了預備役人員相關法規，最近出獄的重罪犯也將能被徵召上戰場；而烏克蘭也仿效俄國，在各大監獄裡向囚犯們募兵。固然兩者不能完全相比，但台海戰爭爆發後，何嘗不是一種選項？
至於因為民進黨執政後的大陸政策與措施，以及在國內所推動的「抗中保台」策略，其所造成的兵凶戰危局面，讓原可避免的戰爭變得在可預見的未來極有可能發生，應該也是兵力流失的重要因素，只是主政者像鴕鳥般避而不談。近期美國國會眾議院及華府智庫所做海峽兩岸戰爭兵棋推演，即將戰爭時間點訂在2026年，要比過去許多西方學者專家所預測的2027年更早。試問，有那些家長願意看到自己的子女，走上戰場去打一場無謂與沒有價值的戰爭？
志願役係指符合條件的人自願投入軍隊，將軍人當作一種職業甚至事業之授薪軍人。自願加入軍隊的原因很多，有些基於愛國或者興趣，也有家庭因素等等。但在加入軍隊前想必都抱有崇高的理想和經過審慎的思考，才會做出此一人生中的重大決定。如今有志願役軍人決定離開軍隊，有些人甚至甘願因未達最少服役年限而付出賠償的代價，實為重大損失。此一情況也是掌握台灣人民生死存亡的賴總統及民進黨高層官員必須深思的問題。
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