【梅花專論】尹錫悅頒戒嚴令挽救執政不力 卻使政局鼎沸  

李 明/政治大學外交系兼任教授

南韓總統尹錫悅在12月3日晚間透過電視講話，宣布南韓進入「戒嚴時期」。尹錫悅說他是為了「消滅在野黨等親北韓份子，維護南韓憲政秩序，以保障南韓能夠重建自由民主國家」，緊接著尹錫悅隨即召開各部會緊急動員會議，南韓國防部也立即召開全國會議，下令全軍強化緊急戒備和應對。

尹錫悅的戒嚴令使南韓民主化落漆

尹錫悅政府發布戒嚴令的動作，是尹錫悅在內外交困下所做的非常措施，但也是拼搏政治生命的一著險棋。他的大動作直接指向在野黨，出自於他的挫折與憤怒。尹錫悅執政以來，作風爭議不斷，他頒布戒嚴令，使南韓在1980年代民主化之後，成為舉世稱羨之第三波民主化國家美名「落漆」；不但如此，南韓也可能重新回到過去朴正熙和全斗煥時期的威權時代、或者更甚於此的軍事管制。

南韓為總統制國家，施行雙首長制；總統一任5年，不得連任；總統任命的總理，形同總統幕僚長。但國會對總理有同意權，使總理負實際責任，與國會議員辛苦周旋，政務成敗一肩挑起，總統則隱身幕後。因此南韓總理來去有如走馬燈，總統則安坐「龍椅」不動如山，但也導致南韓政局極不穩定。

尹錫悅指控：現任政府上任後，國會提出了22件針對政府官員的彈劾案，其中10件是在2024年6月新任國會議員就職後，尹錫悅說「這是全世界任何國家都未曾出現的空前絕後狀況」。他也指控國會「刪減重要預算、如打擊毒品犯罪、維護民生治安等，毀壞國家基本功能，使韓國成為毒品天堂、民生治安陷入恐慌」。這是他的指控，在野黨斷然否認，認為尹錫悅裝腔作勢。

在野黨大幅削減明年度預算，尹錫悅指控意圖內亂

尹錫悅又指控在野黨大幅削減明年度預算的4.1兆韓元，包括應對災難的1兆韓元、育兒補助費384億韓元、青年就業、深海天然氣田開發等預算；軍方基層軍官薪資和津貼、值班費等等也被擱置。尹錫悅說，「在野黨將預算作為政治鬥爭的手段、擾亂合法國家機關、明顯意圖謀劃內亂」。最後他總結說：「保護自由的韓國免於受到親北韓共產勢力威脅、剷除威脅國民自由與幸福的無恥親北韓叛國勢力」。為此，他頒布戒嚴令。

尹錫悅拋給在野黨的那頂帽子是夠大的了，在野黨國會議員和民眾被稱為「親北韓勢力」，令人回憶起南韓政治民主化前的威權主義政權，讓人不知今夕何夕。實則尹錫悅在2022年5月執政以來，多次政務普受在野黨和大眾批評，而尹錫悅或不以為意，或認為民意可改變，對錯誤百出的政策「推拖拉」，以致積重難返。

在尹錫悅就職之前，南韓國會受到前總統文在寅的影響，本就朝小野大，最大的「共同民主黨」過去在文在寅時代原是執政黨，2022年尹錫悅當選總統之後，「共同民主黨」反成為在野黨。在野黨指稱，他們對執政黨的監督批評，本就是天經地義的事，沒什麼好奇怪的；但尹錫悅總是將他們「視為敵人」。而2024年4月新一屆國會議員選舉，尹錫悅領導的「國民力量黨」僅獲得108席，而「共同民主黨」及其盟友則斬獲192席之多。在野黨雖然並未達到三分之二的絕對多數門檻，但只要執政黨跑票8人，在野黨即可彈劾總統或修改憲法。尹錫悅無視於國會生態，凡事直來直往、不講讓步或妥協、一意孤行，國會之亂，豈盡是他人之過？

尹錫悅以最高檢察長出身，選前與前任的自由派總統文在寅交好，但為爭取總統大位，突然宣告自己屬於保守陣營，加入了「國民力量黨」，打敗黨內外對手攀登權力高峰。不過，尹錫悅長年在法界，不曾擔任地方首長，亦缺乏內政外交經驗，許多言行荒腔走板，自然也成為在野黨攻訐標的。

尹錫悅執政下各項政策荒腔走板失去人民信賴

南韓民眾對尹錫悅執政以來的通貨膨脹、房屋高價、醫學院學生盲目擴招、不管醫師品質下降、養老金改革遙遙無期等，已是怨聲載道。尹錫悅過去幾次出訪街市，低估米價菜價，引起民眾憤怒，說他「不知人間煙火」、「距離人民太遠」。尹錫悅夫人金建希接受名牌皮包餽贈、民眾認為尹錫悅如不交代，便是縱容夫人貪瀆；尹錫悅不予理會，但在野黨對「名牌包門」事件一直緊追不捨。

2024年8月15日，尹錫悅在光復節演講中，就抨擊「有反國家勢力，盲目追隨共產主義及極權制度」，雖未指名道姓，但顯然是以「共同民主黨」人士為目標，「共同民主黨」領袖李在明因此在國會選舉前絕食抗議24天。11月15日李在明遭地方法院檢察官指控「涉嫌違反選舉罷免法」受起訴，倘罪行成立，李在明將被剝奪國會議員身分和2027年參選總統權利。後來地方法院宣判他無罪，但高檢仍上訴。南韓社會普遍認為，司法遭到政治勢力介入，已不受民眾信任。

另外一件和尹錫悅有關的政壇醜聞，則是11月爆發的「明泰均事件」。明泰均承認在2021年9月尹錫悅參選總統前，與夫人金建希合議以民意調查，誇大尹錫悅在特定年齡族群的支持率，高出尹錫悅對手洪準杓2至3個百分點。尹錫悅當選後棄明泰均如敝屣，明泰均不滿且揚言將公開金建希和他的談話錄音。12月3日南韓法院將明泰均起訴，「明泰均門」可能會是壓倒尹錫悅政府最後的一根稻草。

尹錫悅此次頒佈戒嚴令，內容繁多，包括禁止一切政治活動，單單這項就包括國會、地方議會、政黨和政治集會及示威活動的禁止；再加上禁止任何否認或企圖推翻自由民主制度的行為、所有媒體和出版物均受戒嚴控制；罷工或離開醫療崗位人員，均必須在48小時內返回正常工作崗位。

針對這些戒嚴令內容，李在明已宣布不予承認。他強烈宣告尹錫悅「不再是韓國總統」。質言之，尹錫悅標榜的「自由民主」概念模糊不清，但對民眾和政治團體的限制卻極為全面和真實，一場政府與民眾的激烈對抗已是風雨交加。根據南韓戒嚴法，國會可以過半數表決要求總統解除戒嚴。

國會朝野以190過半數票通過解除戒嚴令

雖然如此，首爾大街已仍出現坦克和武裝部隊，國會議員在李在明「保護國會」訴求下，爭相湧入汝矣島國會議場，起初往國會道路遭封鎖，仍有國會議長禹元植率議員成功進入議場，國會後以190票通過「解除戒嚴令」。

上次南韓政府宣告國家施行戒嚴是在1980年5月17日，當時全斗煥獨裁統治，發動「光州鎮壓」造成數千名市民喪生、多人受傷，這就是曾震驚世界的「光州事件」。尹錫悅在國內施政無方、頻頻出訪宣示自己「具國際聲量」，但「遠水救不了近火」，此番必然是他發覺走投無路，才出此下策。他的戒嚴令比過去威權時代有過之而無不及，但時代已然完全不同；他的作法，等於在玩火，戒嚴令在發布之後的6小時，即遭到國會否決。尹錫悅的「流產戒嚴令」出於他自己的莽撞，結果弄成笑話ㄧ場，今後還須面臨國會的彈劾，還真是「賠了夫人又折兵」！

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