【川普當選】上任首日計畫禁赴美生育旅遊 恐引發違憲爭議

川普接受美國國家廣播公司《會見媒體》節目專訪。圖/取自華爾街日報《YouTube》官方頻道
川普接受美國國家廣播公司《會見媒體》節目專訪。圖/取自華爾街日報《YouTube》官方頻道

距離美國第47任總統當選人川普(Donald Trump)上任僅剩52天,隨著執政團隊逐漸曝光,競選政見中許多引發爭議的部分也再被檢視。日前川普參加電視台專訪時被問到,是否將如先前所說,上任首日取消行之多年的外籍人士赴美「生育旅遊」制度,川普毫不猶豫地回答「當然」,並補充如果可以,將透過行政命令來做到這一點。

綜合《華爾街日報》(Wall Street Journal)與《福斯新聞》(Fox News)報導,根據1868年頒布的美國《憲法第14修正案》(14th Amendment)第一款明定的《美國公民出生地原則》(Birthright citizenship in the United States),指凡在美國領土和領地(包括波多黎各、關島、美屬維京群島、北馬里亞納群島等地)出生的人,都能自動成為美國公民。川普在首任期間曾計畫透過行政命令變更包括非法無證移民,與透過旅遊簽證赴美生產人士子女的公民權,但並未實行。

在周日(8日)播出的美國《全國廣播公司》(NBC)節目《會見媒體》(Meet The Press)中,川普被問到他是否仍計劃在他上任首日終止「生育旅遊」制度,川普立即回答「當然」,並表示如果可以他將透過行政命令來做到這一點。主持人隨即問該如何規避《憲法第14修正案」時,他僅回答「我們必須做出改變」,「或許我們必須訴諸民意,但我們必須結束它」。

川普隨即指出,美國是世界上唯一擁有「出生公民權」(birthright citizenship)的國家。《華爾街日報》指出此說法有誤,在「七國集團」(G7)國家中,美國和加拿大都有提供這種取得國籍的管道,其他幾個國家也以某種不同形式進行。

《華爾街日報》引述川普團隊人士的說法,指移交團隊已著手研擬數份行政命令,將大幅減少「在美出生即自動擁有公民權」的狀況,團隊同時已準備面對可能接踵而來的法律訴訟。據悉,最後規定可能聚焦在改變聯邦機構發給公民文件的條件,例如美國護照。

美國公民自由聯盟移民權利計畫(ACLU’s Immigrants’ Rights Project)主任賈德瓦特(Omar Jadwat)告訴美國《有線電視新聞網》(CNN),如果不透過修訂《憲法》修正案,在美國終止「出生公民權」幾乎是不可能的。國會可以啟動《憲法》修正案程序,之後送交各州批准。但這樣的決議需要眾議院和參議院三分之二的票數通過,而在目前政府分裂的情況下,這是極不可能的,並且需要四分之三的州批准。

休士頓大學法律中心主任霍夫曼(Geoffrey Hoffman) 表示,2018年有部分主張給予移民限制的人認為,《第14修正案》中出現的「受其管轄」(subject to the jurisdiction thereof)敘述,允許美國拒絕給予那些出生的嬰兒公民身分的權力。霍夫曼表示,這些論點是錯誤的,因為除了外交官之外,在美國的任何人都將受到美國法律的約束,無論移民身分為何。川普或任何總統的任何行政命令,都必須受到司法挑戰,《憲法》中有許多條款將使否定「出生公民權」變得困難。

霍夫曼強調,除了《第14修正案》本身之外,取消出生公民權的行政命令本身就違反《憲法》第二條:規定總統「應注意忠實執行法律」,這樣的行政命令將違反「剝奪公民身分」的規定,更試圖追溯性地剝奪公民身分,而這又將面臨一項違憲爭議。

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