曲兆祥/中國文化大學國家發展及中國大陸研究所兼任教授
12月16日立法院內政委員會上演一場朝野攻防鬧劇，在野的國民黨立委照計畫採取堅壁清野策略，把通往委員會的走廊封成鐵桶，只放行藍、白委員進入會場，民進黨委員則不得其門而入，結果當然是讓涉爭的《選舉罷免法修正草案》順利完成委員會程序，進入政黨協商程序。對提案的國民黨團來說，這還算不上甚麼勝利，因為後頭的政黨協商和二讀會還存在很多的變數，不過因為這個做法至少讓已經被攪亂的審查進度往前挪動了一小步，這對「攻方」來說，無疑是好事。但對民進黨而言，沒能繼續將法案困在委員會裡「窒息」，這就是黨團失職，所以事後大家可以看到民進黨團在幹事長吳思瑤帶領下強力向立法院長韓國瑜抗議，這些畫面其實都是可以預料得到的。
立法院選罷法修正 朝野惡鬥
客觀的說，這種國會議場裡的攻防場面對台灣人民來說，早就司空慣見，實在沒啥稀奇，比這還離譜的場面，咱台灣人都曾見過。所以16號的那一齣戲，老實說還真沒啥精彩，只能說民進黨團大意了點，沒有落實頭天晚上守場的工作，這導致國民黨可以用「守夜」的辦法取得「封場」的先機。前幾屆的立法院，別說是委員會不讓委員進去開會，就連院會議場都曾經被委員用議場桌椅給堵死、用大鎖鎖死大門，迫使院會流會，這些場面對了解台灣民主發展歷程的人來說，真的是看多了也就習慣了！
當然有人會說，難道就讓它這麼不合理下去，就改不了嗎？哀哉！不樂觀的說，一時半會兒還真的看不出解決之道，要是這麼容易化解，台灣民主化已經三十年了，也沒看到它得到化解。同樣的情況，前兩周韓國政壇不是也因為朝野惡鬥，結果讓大統領尹錫悅失去耐性直接宣布戒嚴，導致現在尹錫悅自己被國會彈劾，國政一片混亂不說，國際經濟分析師還預測今年度韓國的GDP恐怕要下調1-2%，換言之，政局不穩不但造成國家動蕩，連百姓生活都受害。可見得，至少在新興民主國家，朝野關係的惡鬥是妨礙國家進步的一項重要因素，這點幾乎是可以確定的，可是要解決它，那不是件容易的事。
修法提高罷免門檻 是防止民進黨濫用罷免手段
回頭再來說說這次爭議的法案到底是怎麼回事，為什麼朝野政黨為此爭論不休，甚至不惜動用強勢力量來排除對手的干擾？其實道理很簡單，民進黨方面為了改變目前在立法院居於席次劣勢的格局，因此計畫明年二月發動「大罷免」行動，一方面給部分國民黨委員製造危機感，另一方面也可以威脅各方政治勢力；大罷免若有成果，對降低國民黨團整體戰力是有直接效果的。而國民黨方面當然也不甘坐等挨打，於是直接對準了《選罷法》的罷免門檻予以提高，作法也很直接、簡單，就只是要求「同意罷免票除原有標準外，尚須超過當選人當選時的票數」，這個「小小」改變可是高招，因為看起來十分的合理，可是實務操作上卻讓主張罷免者吃足苦頭，原因出在「投票率」。因為大選的投票率是在政黨、候選人使盡吃奶力氣才「催」出來的票數，現在要針對單一一個公職人員去搞出來更多的選票，那除非是某民選公職人員已經搞到天怒人怨的地步，否則是不容易被成功罷免的。基於這個道理，國民黨團這一修法提案瞬間就化解了大罷免潮的部分壓力。相對的，民進黨方面就不答應了，說甚麼也不讓這個提案進入實質討論、表決，因此雙方也就必然的劍拔弩張，互不相讓了。
那接下來的問題就是該如何化解，這道題有解法嗎？套一句數學老師們常說的話，當然有解，只不過能不能找到解題的方法？那就不好說了。同理，我們立法院的朝野對立難題，理論上絕對有解，可實際上卻困難重重。
第一重問題是，雙方有解決的意願嗎？換言之，雙方想不想讓它得到化解？這個問題看起來沒甚麼，其實雙方差距極大。目前民進黨在立法院裡雖在席次上稍稍吃虧，但因為他與國民黨只差1席，就算加上與國民黨關係密切的兩席無黨籍也只差3席。所以只要民進黨扳倒國民黨兩席，那就有可能造成豬羊變色的局面。只要這種格局出現，以目前民眾黨朝不保夕的現況，難保他們的立院黨團不會分裂。所以對民進黨團來說，與其對國民黨團做出讓步，不如硬拚罷免國民黨委員，因為這麼做的成本較低。反觀國民黨方面，那更是寸土不能讓，理由與民進黨的理由一樣，只是立場反過來，一旦丟失任何一席，那都是政治災難的破口，所以決不能讓它發生。因此，除非民進黨放棄「大罷免計畫」，否則雙方都沒有談妥協的意願。
民眾習慣了立法院朝野政黨鬥爭 朝野惡鬥會繼續
第二重問題是，有沒有民意壓力。這個問題屬於外在環境的問題，看起來與問題的解決毫不相干，但其實非常的重要。韓國這次的「戒嚴之亂」最後之所以會以「短命戒嚴」告終，關鍵就是民意壓力，也就是當尹錫悅無預警宣布戒嚴，本想可以立刻控制國會，恐嚇住輿論，結果沒想到民意一面倒指責他，而國會也無法被軍方鐵腕制約，終於功虧一簣，以亂局告終。所以民意是這種政治鬥爭最後的依歸，這是民主的可貴之處，不必搞到血流滿地。同理，如果我國民意對朝野對立無所謂，那要化解對立也幾乎是不可能。而不幸的是，目前我們的民意對朝野對立基本無感，因此想化解他，那無異於緣木求魚。
總之，在朝小野大的格局下，民意對朝野雙方的政治惡鬥又基本無感，那國會出現政治亂象，這還算是哪門子的稀奇！
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