總部位於華盛頓的美國國防政策智庫「詹姆斯敦基金會」（Jamestown Foundation）20日刊登一篇由馬振坤（Cheng-kun Ma）與唐凱崴（K. Tristan Tang，暫譯）共同撰寫的文章，聚焦於大陸解放軍於台灣周邊及第一島鏈水域進行的冬季演習，並探討這些行動的戰略目標、軍事意圖以及對區域安全的影響，並闡述對台灣及區域安全的潛在影響。文中分析直指，北京想藉演習向美國新政府強調，解放軍具有在西太平洋與美國第七艦隊相抗衡的實力。
作者在這篇標題為《取代聯合利劍-2024C，解放軍加強冬季海軍演習》（Instead of Joint Sword-2024C, PLA Intensifies Winter Naval Training）中分析了共軍演習的規模、特點及政治意涵，並對台灣及美國即將上任的政府提出可能的應對建議。該文章為讀者提供一個深入理解中國大陸在西太平洋地區軍事活動的重要視角。
2024年12月，大陸解放軍在台灣周邊以及第一島鏈水域的冬季演習活動成為國際關注焦點。根據觀察，這一系列演訓雖未構成全面聯合演習的規模，但顯然是中國向即將上任的美國新政府發出的重要戰略訊號，展示其海軍實力與西太平洋地區行動能力的提升。
這次演習從12月9日到11日持續進行，涉及約60艘艦艇，參與的包含解放軍海軍以及中國海警，演習地點主要集中於台灣周邊和第一島鏈水域，但非「聯合利劍」（Joint Sword）系列演習的延續，而是專注於強化冬季遠海作戰能力的活動；文中認為，此舉意在向美國總統當選人川普（Donald Trump）及其即將接管的國安團隊傳遞訊號，彰顯中國海軍能力已能與駐日本的美國第七艦隊相匹敵。
台灣國防部12月9日公開宣布，大陸在浙江與福建東部劃設7個臨時限制空域。雖然初期對大陸的活動性質與規模有所混淆，但台灣官員指出，參與的解放軍海軍與中國海警艦艇總數高達90艘，創下歷史記錄。同時，根據一名美國匿名官員說法，此次活動的規模與過往類似，但具有特殊意涵。
演習的目標主要在於模擬多種情境，以提升解放軍在冬季執行遠海作戰的能力。此類活動還包括維持長時間的海上存在，以及模擬繞台行動。
文中提到，從三個方面可看出這次行動的獨特性：一是參與的解放軍航空兵出動架次數量相對較少；二是大量艦艇長時間出現在台灣周邊海域；三是海警艦艇的參與，並執行環島巡邏任務。
海上行動的規模與影響
空中活動方面，解放軍出動的飛機跨越台灣海峽中線的比例顯著低於以往的軍事演習。12月9日至11日每日的飛行架次分別為47、53及34架，其中越過中線的比例依次為34%、43%與64.7%。根據台灣國防部提供的數據，這些飛行活動大致分為3類威脅等級，威脅性最高的為飛越台灣24浬緊鄰區域的架次，因為此類活動幾乎不給台灣軍方任何反應時間。其次是跨越中線但停留於台灣西南海域及空域的架次，這些行動仍然對台灣構成壓力。最小威脅則來自未跨越中線且位於台灣北部及西南邊緣防空識別區的飛行活動。
此外，這次演訓期間，解放軍海軍艦艇的活動頻率與規模均顯著提高。每天出現在台灣周邊水域的解放軍艦艇超過10艘，分別為12月9日的12艘、12月10日的11艘，以及12月11日的16艘。這一規模相當於台灣海軍可隨時部署驅逐艦與巡防艦總數的一半，對台灣的訓練、後勤、維護及人員調配造成極大的壓力。
台灣方面為應對此情勢，出動所有第一級作戰艦艇，包括駐紮於左營海軍基地的主要作戰艦隻。根據台灣媒體報導，解放軍艦艇於12月5日至12日期間，幾乎每天保持超過10艘艦艇的存在。這種高密度的海上行動對台灣構成長期戰略壓力，而類似的高強度行動並非首次出現，例如2024年8月12日至19日期間，中國也在台灣周邊保持過類似規模的艦艇活動。
中國海警的參與及行動策略
此次演習的一大亮點是中國海警艦艇的加入，並完成對台灣環島巡邏的任務。台灣海巡署指出，自12月6日起，中國海警派遣3艘艦艇在台灣東部水域執行巡邏任務。12月9日，又增派4艘艦艇穿越台海，進入台灣西南水域。
台灣國防部於12月9日宣布成立緊急應變中心，而台灣海巡署早在12月6日便針對中國海警的異常行動成立應變中心。參與的海警艦艇包括2203、2302、2304及2307號艦隻，這些艦艇最接近台灣海岸線的距離亦令台灣方面高度關注。
該報告的結論指出，「北京近期在台灣及第一島鏈周邊的演訓，用意在展示其海軍在現有正常條件下的整體作戰能力，已能在西太平洋地區與美國相抗衡。」並進一步凸顯其在西太平洋地區的戰略企圖。而這次演訓的異常時機表明，北京希望藉此向美國新政府發出強烈的政治訊號：解放軍具備在遠海執行軍事行動的實力。
對台灣而言，這種常態化、高密度的軍事行動構成長期的軍事壓力與挑戰。台灣不僅需要調整其防衛策略與資源配置，還需在外交層面爭取更多國際支持，以應對中國在區域內日益增強的軍事存在。未來，隨著中國海軍能力的進一步發展，類似的行動規模和頻率或將持續升高，對區域安全構成更大的影響。
