柳金財/佛光大學公共事務學系副教授
近期兩岸關係發展可謂是曲折直行。歷經陸生訪台團引發中國台北論風波，及民進黨取消上海台辦主任及十位媒體記者入台事件，大陸當局依然堅持續辦滬台雙城論壇。這彰顯大陸對台政策的戰略自信及定力，縱使兩岸兩會、國台辦及陸委會已停止對話及交流，但仍與堅持九二共識國民黨籍台北市長蔣萬安，及呼籲兩岸一家親的前民眾黨籍市長柯文哲進行雙城論壇。
儘管民進黨政府執政以來，拒絕上海台辦官員來台既往已有先例，包括前上海市台辦主任李文輝、現任上海台辦副主任李驍東申請來台都皆被拒絕過。此次陸委會駁回涉台官員來台許可，宣稱「中共對台侵擾變本加厲」為由，「有條件」批准上海市訪問團。應對國台辦公布「懲獨22條」、設立舉報專線，等極不友善行為後的反制動作；宣稱預定隨團陸媒未能獲准來台，其因為陸媒駐台記者計8家、12人，已可充分進行採訪事宜。
民進黨政府採取這種限制性、管制性措施，並非友善的大陸政策。不僅無助於兩岸和平發展及台灣安全維護。同時，也會令兩岸關係陷入惡性循環發展。
首先，民進黨政府對兩岸交流政策採取有條件及限制性措施。陸委會強調大陸人士入境後不得發表對台灣自主地位有害之言論，不能從事違背對等尊嚴原則之不當行為。大陸人士來台如有危害台灣安全與社會安定、或貶損國家主權及對等尊嚴等違法、違規之行為，民進黨政府會依法即時嚴處。
其次，民進黨政府對陸客團提出三不原則。陸委會表達歡迎陸客來台觀光立場不變，但卻採取管制性措施，提出陸客團來台「三不」原則，不是出於政治目的、不附條件、不會隨時為脅迫而叫停。交通部則是表示強烈歡迎，並提出禁團令滾動檢討。總體而論，民進黨政府雖呼籲推動兩岸健康有序交流，包括恢復兩岸觀光旅遊的政策沒有改變；宣稱維護台灣民眾旅遊安全的前提，也未改變。但民進黨政府提出三不原則，形同為開啟兩岸觀光交流的預設前提。
復次，相對於大陸當局中央與地方對台政策較為一致性，台灣則呈現綠中央與藍地方對立矛盾。針對上海市副市長華源發言，陸委會認為國台辦已說這是上海市的「意向性表態」，最終能不能成為陸方的政策作為，端視大陸文旅部的正式公告，而非上海市、國台辦所決定。事實上，大陸當局對台政策從中央到地方頗為一致性。
若是民進黨政府有善意回應，兩岸觀光及學生交流及合作，或將能循序漸進、逐步恢復。然而，當台股因上海副市長華源鼓勵上海居民來台觀光而大漲，台交通部表示歡迎及準備妥善；陸委會卻提出須符合三項原則。這顯示不僅綠中央與藍地方不同步外，綠中央各機構也因部門主義而展現積極及消極政策立場。
再者，民進黨政府應對雙城論壇被批評為進退失據。舉辦雙城論壇歷經波折，從舉辦日期延宕至限制人數減少。民進黨政府呈現欲拒還迎及進退失據，這顯示雙城論壇舉辦，儘管是作為民進黨政府不承認九二共識兩岸最高級別會議，民進黨並不願意完全背負兩岸交流惡化罪名。但也不願意大開大闔，展開兩岸交流及合作，陷入左支右黜困境。
最後，民進黨政府對雙城論壇處置，形成黨意與民意的極大差距。民進黨黨內主張務實台獨者相對於兩岸交流派者，較為排斥兩岸交流。《ETtoday》民調結果顯示，72.1％的台北市民表示支持雙城論壇的舉辦、不支持的僅有21％；對於雙城論壇是否能幫助兩岸減緩緊張情緒，有62.8％的人覺得有幫助、33％的人認為沒幫助。
從7成2台北市民支持舉舉辦雙城論壇，8成民眾支持兩岸重啟觀光交流已形成大趨勢。滬台續辦雙城論壇，凸顯海陸兩會無法行使正常職能，不僅無法有效規劃、管理、推動兩岸交流互動，反成為阻礙兩岸關係發展的阻礙者角色。
從兩岸地方治理，逐漸擴展至兩岸全方位交流、多元領域治理，能夠有效降低雙方敵意。本屆論壇的主軸「智慧治理、永續未來」正好勾勒出以雙城論壇為根基，擴散到兩岸全方位交流的路線圖，從城市治理到兩岸多元領域的跨域治理，形成一種學習示範效應。雙城論壇一小步發展，若能產生混沌吸引子及蝴蝶效應，就能為兩岸交流奠立穩健初始根基。
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