【梅花評論】美國地緣經濟與經濟安全：全球秩序的重塑與挑戰

蔡鎤銘／淡江大學財務金融學系兼任教授

隨著全球政治與經濟格局的深刻變化，美國正積極調整其地緣經濟和經濟安全策略，試圖鞏固在國際體系中的主導地位。這一轉型不僅反映了美國對全球競爭環境的再認知，也折射出其面臨的內外部挑戰。2020年從川普（Donald Trump）政府到拜登（Joe Biden）政府，再到第二屆川普政策的延續與分歧，體現了美國經濟安全戰略的多重考量。本文將詳細分析美國在貿易、科技、投資、供應鏈以及盟友合作中的實踐，並探討這些政策如何重塑全球秩序，尤其是對中國大陸等新興經濟體的影響。

地緣經濟與經濟安全：兩大核心理念的興起

地緣經濟（geoeconomics）與經濟安全（economic security）已成為美國政策制定的核心指導原則。前者強調將經濟工具用作地緣政治手段，後者則聚焦於國家經濟穩定性與戰略資產的保護。隨著中國大陸經濟實力的成長，美國日益感受到來自外部的競爭壓力，因而強化了地緣經濟戰略的重要性。

根據美國經濟分析局（BEA）數據，2010至2020年間，美國製造業的就業人數從約1200萬人減少至約1150萬人，而同期大陸製造業的增加值則由2010年的約3.5萬億美元增至2020年的約5.9萬億美元，占全球總量的近30%。這些數據顯示大陸製造業的快速成長對美國形成明顯壓力。

此外，全球價值鏈的演變也促使美國重新審視其經濟安全政策。例如，2019年，美國進口的稀土金屬中，有80%以上來自大陸。稀土作為高科技產品的關鍵原料，其進口依賴問題成為國家安全的重要隱患。

川普政府：貿易保護與單邊主義的高峰

在川普政府任內，美國貿易政策從自由貿易轉向強烈的保護主義，試圖藉此應對貿易逆差及製造業空心化問題。

2018年，美國開始對大陸實施一系列高額關稅措施，涉及商品價值達約5500億美元，平均關稅率由3.1%上升至19.3%。這些舉措旨在縮減雙邊貿易逆差，保護美國製造業。然而，根據彼得森國際經濟研究所（PIIE）的分析，至2020年，美國對華貿易逆差僅減少8%，但進口商品的平均價格卻上升了約10%，使美國消費者與企業承擔了更多成本。

川普政府還對歐盟、日本等盟友的鋼鋁產品徵收25%和10%的關稅，導致傳統貿易夥伴的關係惡化。例如，歐盟在2019年對美國商品實施了總額約200億美元的報復性關稅。根據世界貿易組織（WTO）報告，這些政策引發了全球供應鏈的不確定性，並降低了國際貿易增速。

拜登政府：多邊合作與技術競爭的深化

與川普政府相比，拜登政府更注重與盟友的合作，但其在經濟安全領域的政策仍顯示出持續的強硬態度，特別是在科技競爭和供應鏈安全方面。

拜登政府延續並擴大了對大陸科技企業的打壓。例如，2023年10月，美國進一步收緊對華半導體出口限制，將中國大陸約42家企業列入「實體清單」。根據美國商務部數據，受制裁企業中有70%以上為關鍵半導體製造商，顯示美國試圖阻斷大陸獲取先進技術的戰略意圖。

為應對國內科技產業外流問題，拜登政府於2022年通過《晶片與科學法案》，計劃投資約527億美元，用於扶持本土半導體製造與研發。根據半導體工業協會（SIA）數據，該法案預計可使美國半導體產能在2030年前增長約30%，顯著提高國內供應鏈的穩定性。

拜登政府試圖修復與盟友的關係，特別是通過G7、北約等多邊機構促進經濟與安全合作。例如，2023年G7峰會上，各國一致通過「全球基礎設施與投資夥伴計劃」，承諾在未來5年內籌集約6000億美元，用於應對大陸「一帶一路」倡議的影響。

地緣經濟的未來挑戰與全球影響

在地緣經濟的博弈中，美國需要面對一系列內外部挑戰。儘管美國已經投入大量資金支持製造業回流，但其供應鏈重塑進程仍面臨挑戰。例如，根據波士頓諮詢集團（BCG）報告，將關鍵供應鏈完全轉移至美國將導致生產成本平均上升25%-30%，這可能影響美國企業的全球競爭力。

中國大陸、印度等國家在全球經濟中的影響力持續上升。例如，2022年，大陸對全球經濟成長的貢獻率達34.3%，遠高於美國的17.6%。此外，印度的人口紅利與快速成長的數位經濟正使其成為美國在地緣經濟中的重要考量。

儘管拜登政府試圖修復盟友關係，但在貿易與技術政策上的保護主義傾向仍引發不滿。例如，歐盟批評《降低通膨法案》（IRA）中對美國製造業的補貼政策，認為這削弱了公平競爭原則。

結語：全球秩序的重塑與未來方向

美國的地緣經濟與經濟安全政策正在重塑全球秩序，尤其是在貿易、技術與盟友關係方面。然而，這些政策的實施效果也面臨著諸多挑戰，包括國內經濟成本、與盟友的矛盾以及新興經濟體的崛起。未來，美國需要在維護國家利益與促進國際合作之間尋求平衡，才能實現其地緣經濟戰略的長遠目標。

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