【川普當選】川普不打算延續美中經濟高層公開對話 陸方態度不明

川普(左)即將上任,與習近平(右)的互動方式引發關注。圖/取自彭博電視《YouYube》官方頻到
川普(左)即將上任,與習近平(右)的互動方式引發關注。圖/取自彭博電視《YouYube》官方頻到

距離美國第47任總統川普(Donald Trump)就職只剩21天,外界對於川普上任後會有多少「拜規川隨」有著高度好奇。將卸任的拜登總統(Joe Biden)和川普都主張對中國採取強硬立場,但在與北京互動的策略上卻截然不同。

《華爾街日報》(The Wall Street Journal)報導, 在過去的一年半中,拜登政府的財政高級官員幾乎每隔一個月就會與中國進行會面,但在川普眼中認為成效不彰,有消息指出,拜登計畫透過美中領導人層級的直接對話,停止拜登政府建立的溝通模式。

在川普2017年首個任期前,美中兩國有90多個官方溝通管道,但上任後川普與團隊對這種正式的溝通缺乏耐心,認為這是中國領導人將美國捲入無止盡討論的一種方式,而這些討論對被視為對美國勞工與企業有害的政策,幾乎無法產生任何有意義的改變。到川普第一任期結束時,此類管道已減少至幾乎為零。

為了重新調整因兩國地緣政治競爭而緊張,加上新冠肺炎大流行而加劇的關係,拜登政府近年來與習近平政府重新展開了對話,目前已建立了約20多個高層管道,涵蓋在國家安全與氣候變遷方面的重要經濟、金融問題。

部分美國和中國的外交政策分析家預計,即將上任的川普政府不會讓拜登團隊建立的溝通管道繼續運行。政治風險諮詢公司「歐亞大陸」(Eurasia)創始人布雷默(Ian Bremmer)在最近的一份報告中寫道:「很難想像目前的戰略和經濟對話會持續下去」。

川普過渡團隊發言人萊維特(Karoline Leavitt)在一份聲明中指出:「中國正在削弱我們的製造業」,並列舉了被視為損害美國利益的其他中國行為,「美國人民選舉川普總統來對抗中國,對中國商品徵收關稅,並讓美國再次強大。川普會實現的。」

美國財政部負責國際事務的副部長沈博(Jay Shambaugh)表示,儘管中國國內需求大幅下降,北京仍提高了製造能力,將過剩產能運往海外,這使得許多貿易夥伴提高關稅和其他貿易壁壘,以抵禦廉價的中國商品。

沈博表示,他的團隊已向中國高級官員解釋了「你們的政策造成的巨大溢出效應」,美國財政官員認為,減少過剩產能、提振國內需求,才符合中國自身利益,「我們認為中國做得還不夠」,同時指出北京最近將消費列為經濟優先事項。財政團隊也透過對話,表達了對中國企業支持俄羅斯的嚴重擔憂。

美國近期一直在起草制裁措施,威脅要切斷部分中國銀行與全球金融體系的聯繫,官員希望這項威脅可阻止北京在俄羅斯軍事生產方面提供的商業支持。沈博指出:「我們的中國同行們已經了解到,金融交易處理對其金融機構來說,將是一個面臨非常嚴重制裁風險的領域。我們仍然有很多擔憂,將繼續透過對話管道來推動此進程」。

在川普重返白宮之前,中國官員曾多次嘗試接觸川普的核心幕僚,但似乎都以失敗告終。由於北京和川普團隊之間幾乎沒有反向管道,中國領導層正在試圖弄清楚「川普2.0」是否真的打算利用關稅,作為與北京談判貿易協議的一種方式,或者讓美國經濟進一步遠離中國。在與華盛頓互動的過程中,北京缺乏跳脫框架思考的經驗,對此似乎也未表現興趣。中國官員習慣照著既定協議進行,以盡量減少領導層的政治風險。

川普最近打破先例,邀請習近平參加下個月的就職典禮,但習近平並不打算出席,儘管有些觀察人士認為,習近平接受邀請可能有助於緩解雙邊緊張局勢。一位不願具名的知情人士表示,川普團隊已向中方表示,希望與習近平的高級幕僚,特別是核心班底蔡奇直接互動,而不要透過正式的外交管道。這樣的提議與既定的互動方式截然不同,北京方面還沒表態是否接受。不具名人士表示:「他們難道不知道中國是如何運作的嗎?」

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