柳金財/佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任
1月4日大陸國台辦主任宋濤會見台東縣長饒慶鈴率領訪問團，宣稱陸方願與台灣民眾在「堅持九二共識、反對台獨」下共謀維護台海和平；饒慶玲縣長則表示，願盡自己的力量，為緩和兩岸緊張及推動交流合作作出自己的貢獻。9日陸委會主動提及饒慶鈴縣長沒有事先報備與宋濤會面，不只事前填報不確實，也未掌握時間變更行程，主管機關調查後將會做出適當處置。此凸顯藍地方首長在兩岸關係惡性循環下，積極尋求自力救濟振興地方經濟；但綠中央則因掌握兩岸政策主導權，從而制約藍地方應遵循
綠中央規範。
此次陪同饒慶鈴前來大陸參訪團，規模頗為龐大。包括尚有台東縣政府農業主管官員、學者、縣內多名各行業青年代表等20餘人。討論議題涉及農產品貿易、觀光旅遊及科技創新、數位發展和新能源等領域，旨在促進兩岸民間交流及對話。自民進黨主政以來，兩岸兩會及國台辦、陸委會間無法重啟對話協商，地方基於發展經濟及促進各領域交流目標，發揮自力救濟精神凸顯地方自主性。
長期以來，大陸當局對台政策保持戰略自信及定力，採取反獨促統、反分裂、反干涉及兩岸融合途徑，剛柔並濟、強硬及懷柔策略兼施，對台採取軍事威懾、外交壓制及經濟反制，更中斷第一軌道國台辦及陸委會官方對話、第二軌道兩岸兩會半官方及第三軌道授權民間社會組織協商。
大陸當局基於融合促統、融合和統及融合漸統目標，立基於兩岸社會本位、人民為核心政策思維，採取區隔政府與人民方式，推動兩岸融合途徑強化雙方經濟、社會、文化、教育、體育間交流及合作。
民進黨主政後兩岸關係嚴重倒退，敵意螺旋上升；復因大陸中華民族主義及愛國主義飆漲，對台和統政策的主旋律受到武統聲浪衝擊。所幸兩岸關係發展及對話，雖從兩岸當局、兩岸兩會轉向兩岸地方對話，這種兩岸關係地方化發展取向，對緩和兩岸緊張關係發揮一定程度作用，創造些微兩岸和平緩衝地帶。
舉凡從國民黨郝龍斌到民眾黨柯文哲，到現今國民黨蔣萬安主政台北市，持續舉辦長達十五屆滬台雙城論壇；國民黨主政南投縣與杭州市兩湖論壇長達十六年；若干藍白營縣市首長或主管參與海峽論壇；台東縣長饒慶鈴及雲林縣長張麗善至陸行銷旅遊觀光、農產品貿易。
尤其是離島金門縣從國民黨楊鎮浯到無黨籍陳福海主政，皆不斷尋求與廈門間之金廈對話；連江縣與福州間發展出福馬對話。無論是成立兩岸非軍事衝突區、和平緩衝區或金廈福馬同城化、一日生活圈、新四通及同等待遇，皆從屬於大陸對台融合發展策略，以福建作為兩岸融合發展先試先行示範區及實施系列惠台措施。
既往國民黨執政金門馬祖澎湖三縣，不斷在離島論壇中呼籲「綠中央」重啟小三通，試圖透過「藍地方」執政離島三縣，採取集體行動試圖以軟化「綠中央」政策意志，但藍地方包圍綠中央的政策效應難以完全發輝。尤其是2022年離島三縣分屬不同政黨主政，更難以形成合力。
毋庸置疑是，儘管國民黨在2018年及2022年地方選舉獲得縣市首長三分之二席位，但卻無法產生一致性集體行動共同制約綠中央；且國民黨、無黨籍及民眾黨也難能完全合作，除雙城論壇、兩湖論壇外，新北市、台中市、桃園市皆由國民黨所主政及新竹市為民眾黨所主政，皆未形成較為完整區域治理聯盟，例如北北基、桃竹苗及中彰投，從而提升藍白地方與綠中央議價能力。
無論雙城論壇、兩湖論壇、海峽論壇、離島論壇涉及農產品貿易、經貿發展及民生領域、文化教育，並無敏感政治議題。這些論壇皆以城市交流與經貿發展為主軸，涉及多元議題、領域的專家學者分享及實務經驗交流，促進雙方互相學習，共創有利未來兩岸城市發展及合作的新思維模式。
總體而論，固然作為反對黨（藍白無）地方與大陸交流及對話，並無法恢復兩岸兩會及兩岸當局協商，但在此基礎上可以創造兩岸和平發展緩衝區。從兩岸地方治理，逐漸擴展至兩岸全方位交流、多元領域治理，能夠有效降低雙方敵意。民進黨主政下兩岸關係地方化發展，城市交流已成為延續兩岸和平發展的一股穩定力量。這讓兩岸關係沒有完全中斷，為兩岸和平發展帶來曙光及生機。
援引饒慶鈴所言自己非常喜愛一位歌手李歐納柯恩（Leonard Cohen）一句廣為流傳的歌詞，「萬物皆有裂痕，那是光照進來的地方」。既往兩岸之間偶有分歧，現則有衝突擴大化現象，如同饒縣長所言：「始終堅信只要主動開啟理解之窗，彼此的光彩就能相互照亮」。兩岸城市交流就是這理解之窗，沒有因為兩岸當局無法重啟對話就讓兩岸關係停滯不前。
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