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川普正式就任美國第47位總統,宣示美國「黃金年代」從此開始,對台灣卻象徵了美台關係全方位挑戰,雙方過去4年在安全、經貿、科技、甚至文化領域的交集可能質變為分歧之處,但到目前為止,賴清德政府仍是墨守成規,無法對川普2.0提出新的戰略指引與因應對策。
就在川普宣誓就職前夕,賴清德總統還在接見川普「入閣黑名單」中的前副總統彭斯,犯了川普的大忌;立法院長韓國瑜率領三黨慶賀團長途跋涉到天寒地凍的華府,希望能為深化美台關係貢獻心力,卻只能在駐美代表俞大㵢陪同下,擠進國會大廈遊客中心觀禮,種種跡象顯示,拜登時期的美台關係空前友好已經翻篇,只是賴政府拒絕面對現實,刻意形塑雙邊關係一如往昔的假象。
雖然美國外交政策有一定的持續性、穩定性,川普早已顛覆了拜登的基本外交政策,美中領導人在美國政權交接過渡期就已兩度對話,建立了「戰略溝通管道」,在川普積極推動下,「川習會」很可能今年上半年就會舉行,對台海穩定與台灣安全將是嚴峻考驗。
美中戰略溝通 川習會呼之欲出
在國安層面,川普並非在「戰略模糊」或「戰略清晰」中選擇,他基本上對台灣安全議題抱持冷漠態度,競選期間,公開表示台灣要為國防付「保護費」,國防預算需增加到國內生產毛額(GDP)的5%、甚至10%,當選後則是完全迴避是否會出兵保護台灣的問題。
川普專注與中國大陸的商業貿易競爭,而非中共威脅美國主導的自由世界秩序;拜登政府強調的「維持台海和平穩定對國際社會的繁榮與安全不可或缺」,從未出現在川普的思維與談話之中。換言之,台灣安全最重要的兩根支柱,美國的安全承諾與支持,以及國際社會的「民主保護傘」已經鬆動。
美國多年來協調理念一致國家推動台灣有意義參與國際組織,但川普在就職當天就簽署行政命令,退出「巴黎氣候協定」和「聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)」,以及「世界衛生組織(WHO)」,缺乏美國的後盾,台灣今年5月爭取出席「世界衛生大會(WHA)」的努力頓失重心,未來將會更形邊緣化。
在貿易層面,川普採取了審慎的策略,並未如競選時所言,「上任第一天」就對加拿大與墨西哥的進口課徵25%關稅,只是表示考慮2月1日起實施,但他同時指示商務部長與貿易代表,調查美國貿易逆差的原因,確立如何建立「國外稅務局(ERS)」來徵收關稅,確認不公平的貿易行為,以及重新檢視現行貿易協定。
台灣表面上尚未面臨美國關稅的問題,但由於逐漸脫離中國大陸市場的「轉單」效應,台灣對美貿易順差去年飆升到空前的648億美元,成為美國第7大貿易順差國,而川普最在意的就是美國貿易赤字。另外,台灣近年來積極分散投資到墨西哥、越南、泰國等地,但這些國家對美出口同樣也是美國高關稅的目標,因此,川普上台,台灣對外貿易與投資已出現結構性挑戰。
被視為台灣「護國神山」的台積電等高科技產業一直是川普覬覦的對象,他大言不慚表示,台灣盜取了美國半導體產業,在美國壓力下,台積電等已在美國大量投資設廠,但川普絕不會手軟,過度在美國投資可能造成台灣產業空洞化現象,使台灣陷入兩難之中。
川普時代 美台共同價值與利益出現落差
川普主義也是美國文化、社會發展的轉折點,川普在就職演說中宣布,將終止多元性別,美國政府的正式政策將只有兩種性別:男性與女性,他並簽署行政命令,取消對跨性別者的保護,終止聯邦的多元、平等及包容(EDI)計畫,而民進黨則不斷吹捧台灣是亞洲第一個同性婚姻合法化的國家。
美國司法部未來對於違反人性的殘暴罪行將尋求死刑,包括殺害執法人員的罪犯,以及殘害、謀殺美國人的非法移民,而民進黨執政則積極推動廢除死刑運動,民進黨喜歡強調的美台價值理念一致,現在與川普代表的保守主義出現落差。
從最基本的價值觀到國際地緣政治,川普2.0的影響是全面性,川普也不諱言在任內的每一天,就是「以美國為優先」。從美國大選到川普就職,看不到賴政府在政策面與行動面有任何具體作為,賴清德在臉書表示,要在既有基礎上,讓台美關係繼續穩健前進,共同守護民主自由、促進全球的繁榮發展,這種空泛的政治言語說明了賴政府與川普處於平行時空,只會帶領台灣走向不可知的未來。