【梅花專論】錯誤的能源政策 補貼台電預算是讓人民買單

向前/經濟學博士 文字工作者
 
近日立法院審查今年度政府總預算案，引發各界關注。從經濟角度思考，是否政府總預算支出的越多，對經濟增長越有幫助？其中，對於政府電費預算的暴增，是否突顯了目前政府對於能源政策走向的困境？政府對於電費增加的支出或補貼的預算，是否能促成有意義GDP的增長？
 
執政黨「用愛發電」變相讓人民交四次電費？ 
 
媒體報導113年政府編列1千億元補貼台電，同年4月電價仍漲約11%；114年再次編列1千億元預算補貼台電，電力問題仍未見改善，未來幾個月更可能還要漲電價？114年的預算，政府編列水電費98億4,493萬元，比去年大增18億1千萬元，增幅22.5％，其中原民會電費更是漲幅高達348%。這些預算，不都是用你我手中的錢，來實質補貼台電？為民進黨政府「用愛發電」的能源政策重複買單嗎？
 
114年政府編列的預算，用一個數據對照，就可以發現「顧此失彼」。前陣子討論有關全民醫療健康的健保點值，要讓健保平均點值在今年6月30日達到1點新台幣0.95元，衛福部認為「挑戰很大」，預估健保財務缺口會是700億元。比較之下來看電費支出，除了人民要付漲電價的成本，還要再用人民納稅錢高達2000億的預算補貼，難以想像，一個政府進退失據的能源政策，竟然高達健保財務缺口的3倍有餘！也令人感歎政府的預算支出，似乎是要填入無盡的深淵，看不到盡頭？台電就沒有辦法做到不虧損嗎？為了進退失據的能源政策，永遠採補貼政策，那麼類似全民醫療健保財務缺口，屬於社會福利支出項，又該如何是好？台電問題不應是社會福利支出項目，而是基礎設施投資。
 
政府支出與GDP增長的雙面性
 
基礎設施投資是刺激經濟增長的關鍵手段，根據美國國會預算辦公室（CBO）的估算，基礎設施投資每增加1%，可拉動GDP增長約0.2%-0.3%。此外，基礎設施建設的乘數效應（Multiplier Effect），可進一步放大經濟效益。例如，歐盟在 COVID-19 大流行後，實施的復蘇計畫中，顯著增加了基礎設施支出，以創造就業機會並促進經濟增長。根據基礎設施聯盟的《全球基礎設施展望》，預計到2040年，全球基礎設施投資需求，將達到94兆美元。這些投資不僅直接創造就業，還通過乘數效應（Multiplier Effect）間接帶動相關產業的發展，從而放大對GDP的影響。
 
政府預算支出對經濟增長的影響並非線性，需視支出類型、經濟週期與財政結構而定。例如凱恩斯主義觀點的短期刺激效應，在經濟衰退或需求不足時，政府增加支出（如基礎設施、社會福利），可填補私人部門需求缺口，通過乘數效應（Multiplier Effect）拉動GDP增長。但是，從長期觀察，新古典與新興經濟學觀點認為，若政府支出的效率低下（如電費預算支出增加的變相補貼），可能使資源錯置、導致債務累積，最終拖累長期增長。
 
電費支出增加vs.預算排擠
 
然而，政府編列預算支付行政機關增加的電費，是否能達成有意義GDP的增長？我們看幾個已經發生的案例，印尼2022年將政府機關電費補貼提高至總預算的3%，導致教育支出佔比從7%降至5.5%，基礎設施投資延宕。世界銀行估算，此類支出的配置，使印尼GDP潛在增長每年減少0.3%。IMF研究顯示，政府營運支出（含能源補貼）每增加1% GDP，公共投資佔比下降0.4%。阿根廷2023年補貼公共部門電費占GDP 1.2%，加劇財政赤字（赤字率達4.5%），政府被迫發行高息債券，債務利息占GDP比例升至3.8%（拉美最高）。OECD指出，政府債務利息每增加1% GDP，長期經濟增速可能下降0.1-0.15%。
 
電費支出補貼加劇分配不公
 
土耳其2023年將公共部門電費支出補貼提高至GDP 1.5%，排擠了低收入戶能源補助，導致貧窮率上升2%。政府增加預算支付自身電費，雖能緩解短期機關支出壓力，但長期將導致財政失衡、能源浪費與社會不公。與其增加電費預算，不如投資綠色能源，不僅創造新產業和就業機會，還能永續發展。德國的 Energiewende （德語：能源轉型）政策，通過大規模投資可再生能源，實現了經濟和環境的雙重收益。根據國際能源署（IEA）的資料，全球 再生能源投資（renewable energy investments )在2020年達到約5000億美元，預計未來將繼續增長，成為經濟增長的新引擎。
 
修正錯誤能源政策 最小化負面衝擊 
 
因此，砍掉補貼台電虧損的預算，是在告訴執政黨能源政策的錯誤。如果能在投資綠能上下功夫，才是挽救台灣用電短缺的合適途徑，也才可能說服在野黨給予預算編列的支持。此外尚需做到：
 
1.，立法要求政府建築設施符合綠能認證（如歐盟「淨零能耗建築」），未達標者取消增加的電費預算支出。  
 
2. 公開政府各機關用電量與支出明細（如韓國「能源消費透明化平台」），接受公眾監督。  
 
3. 要求政府機關用電一定比例來自綠能（如美國聯邦政府2030年100%綠電目標）。
 
4. 台灣土地面積有限，約2/3高山丘陵，光電發展易受限，應重新檢討能源政策，投資發展合理的綠能。
 
民進黨一味堅持錯誤的能源政策，對台電虧損只會採補貼，否則就漲電價，將錯誤能源政策惡果，由人民苦嘗，是走不通的死胡同啊！
 
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