川普(Donald Trump)政府削減並調整美國對外援助,正重創全球防範與對抗饑荒的綿密體系。在川普總統重返白宮之前,國際饑荒監測與救援系統就已因全球發展中國家的糧食危機而舉步維艱,如今美國外援突然中斷,讓困境進一步加劇。不但饑荒預警系統(FEWS NET)停擺,讓全球救援失去關鍵情報,前美國國際開發署(USAID)官員還指出,目前有50萬公噸的美國糧食援助滯留在運輸或倉儲中。
路透報導,川普上月20日就任後下令凍結支出,以便政府審查所有對外援助計劃,預計將持續90天。國務卿盧比奧(Marco Rubio)表示,緊急糧食援助可獲豁免繼續運行。然而,許多緊急援助至少暫時陷入停滯,人道救援組織仍在尋求美方明確指引,以確認哪些計劃可繼續執行。雪上加霜的是,川普本周還關閉了美國政府最大的援助機構—美國國際開發署(USAID)。
前USAID高級官員瑪西婭·黃(Marcia Wong)透露,大約50萬公噸、價值3.4億美元的糧食援助目前被擱置,仍滯留於運輸或倉儲中,等待美國國務院批准分發。此外,針對蘇丹(Sudan)和加薩(Gaza)民眾的現金援助也已暫停。該計劃原本用於幫當地居民購買糧食與必需品。同時,美國資助的志願者社區廚房亦被迫關閉,這些廚房原本用來為蘇丹受戰亂影響、難以獲得傳統援助的地區提供食物。
人道組織亦在爭取支付緊急糧食運作經費,但由於USAID的官員已被安排休假,負責處理這類請求的部門無人可回應。
美國政府還關閉了饑荒預警系統(Famine Early Warning Systems Network,FEWS NET)。這個由USAID資助、華盛頓智庫Chemonics International管理的機構,自1985年成立以來,負責向美國決策者提供饑荒預警,並為國際救援組織提供指引。FEWS NET的數據來自美國聯邦機構、科學家及其他人道組織,能迅速發布關於糧食安全的報告。相較之下,聯合國支持的綜合糧食安全階段分類系統(Integrated Food Security Phase Classification,IPC)運作較為遲緩,且受政治因素影響。根據2024年的數據,FEWS NET在34個國家發布超過1000份糧食安全報告,IPC 僅在33個國家發布71份報告。FEWS NET的迅速應對能力使其在應對蘇丹等地區爆發危機時發揮關鍵作用。該機構曾在蘇丹政府阻撓下,在達佛地區(Darfur)發布饑荒警報,敦促IPC召開「饑荒審查委員會」(Famine Review Committee),最終,該委員會承認北達佛的扎姆扎姆難民營(Zamzam Camp)爆發饑荒。
然而,FEWS NET直言不諱的作風也曾在華府引發爭議。2023年12月,該機構預測加薩北部可能於2025年初爆發饑荒,結果遭時任美國駐以色列大使傑克·盧(Jack Lew)批評為「不負責任」,FEWS NET隨後撤回報告,表示將重新審查。1月27日,USAID向FEWS NET管理機構Chemonics下達停止運作命令,兩天後FEWS NET官網關閉,數千分美國納稅人資助的報告隨之消失。前USAID署長納齊奧斯(Andrew Natsios)表示:「終止FEWS NET,就像從汽車上拆掉方向盤,即使車子運作正常,也無法知道將駛向何方。」
美國長期以來是全球最大的糧食援助國,過去5年提供646億美元的人道援助,佔聯合國記錄的全球饑荒援助總額的38%以上。根據2024年《全球糧食危機報告》(Global Report on Food Crises),2023年,全球59個國家和地區的2.82億人面臨極端糧食短缺,生存或生計受威脅。戰爭與政治動盪也讓全球抗飢體系不堪重負,美國援助的停擺更使局勢惡化。
目前,全球有近3萬公噸糧食等待分發,部分糧食儲存在高溫倉庫中,可能在川普的90天禁令結束前變質。這批糧食包括扁豆、米、麥,足夠養活200萬人1個月。人道組織普遍對哪些援助項目可獲豁免感到困惑,因為USAID的大部分員工仍處於休假狀態,無法回應相關查詢。
FEWS NET的終結不僅削弱了全球糧食援助機制,也可能導致更廣泛的災難性後果。國際危機組織(International Crisis Group)分析師紐頓(Chris Newton)表示:「FEWS NET的消失將導致全球人道危機報導出現巨大空白,損害蘇丹等地區的抗飢行動,並可能摧毀依賴該機構數據的國際體系。」紐頓指出:「2000年代,全球饑荒曾逐漸消失,然而如今隨著我們對饑荒的監測能力削弱,饑荒反而將加速回歸,成為政治與戰爭的工具。」
隨著美國政府的援助計劃停擺,全球最脆弱群體的生存環境恐將進一步惡化。