2025大陸全國「兩會」3月4日起召開，其中經濟議題備受關注。今年是「十四五」規劃收官之年，大陸如何在國際經濟環境充滿不確定性情況下，確保經濟穩健增長、擴大內需並推動產業轉型升級，將是今年「兩會」及市場關注的主要焦點。
GDP增長目標料維持5%左右
中國GDP總量在2024年到134.9兆元（人民幣，下同），年增長5%。專家普遍預測，今年「政府工作報告」也將把GDP增速目標設定在5%左右，以確保經濟保持穩定增長。
香港《明報》引述中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任蔡彤娟說，維持5%左右的增長目標，既能確保居民收入穩步提升，也有助實現2035年社會主義現代化的長期目標。此外，中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才指出，政府將透過財政政策與貨幣政策，為內需擴張和經濟結構優化提供穩定的宏觀環境。
財政政策加碼 赤字率或提升至4%
穩增長需要強有力的政策支持，預料大陸財政部將進一步強化財政的積極度。去年底的「中央經濟工作會議」已提出「提高財政赤字率」，市場預計今年赤字率將從去年的3%提升至4%左右，超過國際警戒線，但仍屬可控範圍。
大陸財政部長藍佛安此前已表示，將加大財政支出力度，透過發行更多政府債券來支持穩增長與產業轉型。預計2025年，地方政府專項債規模，可能從去年的3.9兆元擴大至4.2兆元，而超長期特別國債發行規模或從去年的1兆元提升至2兆元，以支援基礎設施建設、科技創新等領域。
東方金誠首席宏觀分析師王青認為，提高赤字率與發行特別國債將有效釋放財政逆週期調節的信號，強化政府對經濟穩定的支撐作用。
促消費成政策核心，內需擴張力度加大
在經濟增長面臨內外壓力形勢下，促進消費將是今年的施政重點，預料「兩會」期間官方也會談到進一步強調擴大內需，並出台一系列提振消費的措施。
《求是》最新一期刊出中共總書記習近平的文，其中提到「中央將加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。」對此，復旦大學中國研究院副研究員劉典表示，政府可能透過調整財政支出結構，加強對教育、醫療、養老等民生領域的投資，以提高居民消費能力。此外，政策或將鼓勵消費結構升級，推動服務消費增長，滿足民眾對美好生活的多元需求。
中信證券首席經濟學家明明指出，今年可能加強消費補貼政策，如擴大「以舊換新」範圍、提高養老金與醫保補助、增加生育補貼等，進一步刺激消費需求。此外，可能出台更多措施支持房地產市場穩定發展，以帶動住房相關消費增長。
產業升級與新質生產力成未來發展方向
除短期的穩增長措施，北京也將推動產業升級，以促進長期經濟增長。去年底的中央經濟工作會議曾提出，「以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系」，顯示政策將更聚焦高科技產業與綠色經濟。
大陸《央廣網》引述清華大學國家金融研究院院長田軒認為，政府將透過財政支持、金融創新與市場機制改革，推動科技企業發展。如擴大科創板與創業板的融資管道，加大對半導體、人工智慧、新能源等戰略新興產業的扶持力度，並優化金融機構對高科技企業的信貸支援。
此外，財政資源將向科技創新傾斜，可能加強對基礎研究與核心技術攻關的支持，通過稅收優惠、補貼政策與專項基金，提高企業在關鍵技術領域的研發投入，為長期經濟增長注入新動能。
綜而言之，2025年大陸經濟政策將在穩增長與高質量發展間尋求平衡。政府預計將維持5%左右的經濟增長目標，同時透過積極財政政策與擴張性貨幣政策，確保內需擴張與產業升級。
