大陸國務院今(8日)宣布採取反制措施,自20日起對原產加拿大的菜籽油、油渣餅、豌豆加徵100%關稅,對原產加拿大的水產品、豬肉加徵25%關稅。同時,商務部並發布「反歧視調查報告」,表達對加拿大採取反制必要。央視網《玉淵譚天》發文說,這是對反歧視的重拳出擊,更是全球首例。
加拿大政府去年宣布,自去年10月1日起對中國電動汽車加徵100%關稅;去年10月22日起對中國鋼鐵和鋁產品加徵25%關稅。大陸國務院認為加方單邊加徵關稅做法罔顧客觀事實和世貿組織規則,是典型貿易保護主義做法,構成對中方歧視性措施,嚴重侵害中方的合法權益,破壞中加經貿關係。
為此,大陸商務部今發佈反歧視調查報告,國務院關稅稅則委員會同時發佈公告,自2025年3月20日起,對原產加拿大菜子油、油渣餅、豌豆加徵100%關稅;對原產加拿大的水產品、豬肉加徵25%關稅。這是中國首次發起反歧視調查並採取反歧視措施,也是全球首次有國家採取反歧視措施。
《玉淵譚天》指出,首次,有歷史意義。二戰結束後,以鄰為壑的高關稅引發貿易自由化需求,世貿組織前身「關稅及貿易總協定」(GATT)就是在這時建立的。在這體系下,美西方率先牽頭制定和實施國際貿易規則,諸如反傾銷、反補貼等措施都是美西方國家率先使用。
現在,「歧視」這一貿易調查工具,由中國最先使用。在世界貿易格局陷入混亂局面下,中國維護自身利益的工具箱中多了一種工具,意味著什麼?
「反歧視」用「大白話」的方式講就是,原本大家都和和氣氣做生意,突然一個人站了出來,指著咱攤位說——別想賣給我家貨,誰敢買你的貨物,我就懲罰他!這規定,只針對你一個人的貨!
具體到加拿大身上,去年8月26日,加拿大宣佈從10月起對中國電動汽車加徵100%進口關稅,並對中國鋼鐵和鋁產品加徵25%關稅。這一行徑惡劣到什麼程度?加稅的對象,只針對中國貨物。其加徵關稅理由,基本上是在臆斷和推測中國產品如何對其有威脅。
據透露,加拿大總理杜魯道((Justin Trudeau)在一場閉門會議中直言,「我們要跟世界其他經濟體協調一致,所以我們要對中國加徵關稅——就在加拿大加徵關稅前不久,美國剛對中國電動汽車徵收100%進口關稅。
整個過程,沒有經過正規調查程式。《玉淵譚天》指,說白了,加拿大這種行為完全就是政治操弄,就是要針對中國。正是基於加拿大這種明顯歧視性做法,中方對其發起首例反歧視調查。這是中國第一起,也是全球首例反歧視調查。
當時有些外媒抹黑中國,稱中國是在「打壓」加拿大。但《玉淵譚天》說,和加拿大這種毫無依據也不經正規程式就直接採取嚴厲行動的做法相比,中方從發起調查到採取反制措施,每一環節都有充分的法律依據作為支撐。
對此,《玉淵譚天》引述中國政法大學國際經濟法研究所教授史曉麗表示,中國對加拿大發起反歧視調查並採取相應反制措施,是依《中華人民共和國對外貿易法》第7條、第36條和第37條作出的。
其中,《中華人民共和國對外貿易法》第7條規定:任何國家或地區在貿易方面對中華人民共和國採取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的,中華人民共和國可根據實際情況對該國家或者該地區採取相應的措施。這一條,為大陸對加拿大歧視行為採取反制措施,提供法律依據。
第36條第六款中提到,為執行第七條等條款中存在的情形,可依法開展調查,這為商務部發起對加拿大的反歧視調查進行了授權。此外,第37條還對調查方式進行具體規定。跟加拿大不負責的做派不同,中方調查是非常規範的,整個調查過程歷時半年,嚴格遵循法律法規,整個過程體現著專業、嚴謹和審慎。
專業人士表示,此次調查一共分幾個步驟開展:一是搜集客觀事實。中方在調查過程中詳細搜集加拿大關於對華加徵關稅的官方文件、解釋說明等材料,以及行業進出口資料情況。
其次,是評估加拿大對華做法的實質。加拿大政府宣稱根據《關稅法》第53條第2款,對中國商品加徵關稅,但其理由充滿不負責任臆斷。經全面分析,加拿大對華加徵關稅政策明顯具有歧視性,並未進行充分調查和合理論證。
三是評估中國企業所受影響。加拿大對華加徵關稅後,中國電動汽車對加拿大的出口從8月份8972輛直線下滑到12月份100輛,下降幅度達99%,企業遭受嚴重損失。鋼鐵、鋁及其他相關行業也受到不同程度的衝擊。165家中國企業及5家行業協會提交了回饋,強調加拿大政策對企業的不公平影響。
四是廣泛聽取行業意見。在調查過程中,中國政府充分徵詢相關行業的意見,確保反制政策制定符合企業訴求。反制,不僅是對企業權益的保護,更是對違反世貿組織規則行為的警示。
在商務部發佈調查結果後,中國機電產品進出口商會、中國五礦化工進出口商會、中國有色金屬工業協會、中國汽車工業協會、中國鋼鐵工業協會、中國食品土畜進出口商會也聯合發聲,對調查結果表示支持。
《玉淵譚天》表示,首次啟用「反歧視調查」,就能實現這樣一個從發起、調查到結果都嚴密和正規的過程,對中國而言,是運用法律武器維護自身合法權益的又一個新的突破。
史曉麗表示,不論歐盟還是美國,貿易法體系中都包含著針對「外國歧視性行為」的類似條款例如美國「338條款」專門調查商業活動中的歧視性行為,歐盟的法律中,也有相似的規定。
中國設置和啟動反歧視調查,是對違反世貿組織「非歧視原則」做法的回應,具制度創新性。大陸能開創性地運用新調查工具,恰恰說明捍衛自身合法利益的能力和決心。
最近,美國開始對全球多個國家加徵關稅。有的國家則指望通過對中國加徵關稅來換取美國對其關稅的減免。《玉淵譚天》認為,中國的反歧視規定適用對華歧視的所有國家和地區,如果有哪些國家試圖和美國進行所謂利益交換,妄圖通過對華加徵關稅方式來討好美國,來換取美國免除對自己國家的加徵關稅,「中方同樣也會動用這一反歧視工具進行堅決回擊。」對這些國家而言,加拿大就是前車之鑒。
《玉淵譚天》指出,對中國而言,從加拿大進口的商品不難找到替代來源,但對加拿大而言,其可選擇的市場空間已被急劇壓縮,這也意味加拿大不得不承擔更大的損失。
史曉麗表示,這次對加拿大反制是很有力度的,可說是前所未有,但現在遭到左右夾擊,完全是加拿大盲目追隨美國,咎由自取的結果。
《玉淵譚天》也注意到,調查報告中列了幾種可中止反歧視措施情形:如加方停止對中國利益侵害;加方對中方的損失作出賠償;雙方通過協商達成共識。