陸委會最近要求公務人員、公立學校教師等具結「未領大陸身分證、居住證」等證件，國民黨立委翁曉玲今天（13日）質詢法務部時詢問這有法源依據嗎？法務部常務次長黃謀信先是表示「沒有法源」，後來又說「要問陸委會」，顯然不敢幫陸委會背書。翁曉玲則要求「更專業、更權威」的法務部寫專案報告，提供諮詢意見。
今日立法院司法法制委員會邀請法務部報告業務概況及立法計畫，翁曉玲做出上述質詢。她先問黃謀信及矯正署長周輝煌等人「簽具結書了嗎」？黃謀信表示已經簽了。
翁曉玲再問：「不簽具結書會被處罰嗎？」黃謀信說，並沒有「不簽就會被處罰」的事情，因為處罰要有法源依據。
翁曉玲又請黃謀信說明何謂「法律保留原則」？黃謀信說，涉及人民權益，要透過國家立法機關立法保留，又分成絕對保留和相對保留。如果涉及人身自由，就是一定要經過立法院授權的法律才能規範，這叫絕對保留；相對法律保留則是不涉及人身自由者、但是有可能涉及人民權益者，要有法律或是法律授權的命令，來做相關的規範。
翁曉玲說，今天行政機關若要處罰人民，是否要把違法要件講清楚，才能處罰？這是《行政罰法》裡的規定。黃謀信也表示確實如此。
翁曉玲說，現在《兩岸人民關係條例》9之1只有禁止台灣地區人民不可以在大陸設戶籍、領護照，並未提及居住證；如果陸委會因為某個台灣人有大陸居住證就予以處罰，這樣合理嗎？
不過此時黃謀信態度開始有所保留：「這涉及《兩岸人民關係條例》，不是我們主管的法規。」翁曉玲說，她問的是法律解釋的層面；黃則說，《行政罰法》確實是說處罰要有法律明定，但是《兩岸人民關係條例》則必須尊重主管機關。
翁曉玲笑稱黃謀信太客氣了，「法律解釋你們一定比陸委會更專業、更權威！」希望法務部清楚告訴軍公教及財團法人等職員工，不簽陸委會的具結書，是不違法的，也不能被處罰，於法無據。且教師不受《公務員法》規範，除非兼任行政主管的教授。陸委會沒有專業，還要求人事單位和教育部發具結書要人民自行表態「我對國家效忠」，荒謬至極。
黃謀信回應，關於上述規範的裁罰主體、可不可以裁罰、可不可以不簽，可能要問陸委會。
翁曉玲說，請法務部寫專案報告，針對陸委會是否有權限要求人民寫上述具結書？可不可以處罰？有沒有違反《行政罰法》？這是法務部可以提供的諮詢意見。
