【梅花專論】台灣備戰的現實條件與憲法思維

吳威志/雲林科技大學科技法律研究所教授 中華人權協會副理事長
 
賴總統近日在國安會議宣布因應大陸5大威脅的17項策略，並首次將大陸定位為「境外敵對勢力」，大陸國台辦即回應，台獨勢力如突破紅線，將採取「斷然措施」；對此，國防部長表示隨時做好備戰。顯然部長認為除作戰所需的武器、士兵外，糧食、水電、能源、醫療、救災等已有充分的儲量！
 
台灣沒有做好開戰準備
 
但在兵源方面，依據國防部資料可知，2024年志願役人數僅15萬人，為近7年來最低，主戰部隊編制比僅78.6%，低於作戰最低標準85%。又政府雖已恢復1年期義務役，但國軍目前徵兵與留營率不足，比武器裝備短缺更為嚴峻。
 
再依農業部年報，今年糧食自給率創下18年來新低，7成糧食需要仰賴進口。再查經濟部能源局統計，98%要靠進口能源；加上衛福部忙於應變急診人力、床位之嚴重不足！醫療資源配置不均，外科醫生人數遠少於內科，戰時的急救能力面臨挑戰。
 
另外，戰時禍亂必需民間防災人力投入，雖然內政部推動防災士培訓，已將訓練對象涵蓋國家重要設施工作人員、大眾運輸營運人員、國營事業機構、大樓管委會、村里幹事，甚至將納入常備役、替代役現役與退役，除此並即將擴大到計程車司機、8層樓以上大樓管委會、保全人員；但能否達到目標40萬民力，又能否即刻投入作戰都有很大疑問。
 
賴總統定義兩岸為「境外敵對勢力」，瞬間讓台海形勢更加衝突。但納悶的是，賴清德總統卻宣布恢復《軍審法》，欲以反滲透角度汙名國軍忠誠，也片面打擊國軍信心；甚至等於在同袍兄弟中找尋滲透的中共同路人，這樣撕裂軍隊與社會如何齊心對外？
 
賴總統反制滲透的17項策略，涉及現役與退役軍人、警察、藝人、青年學子、港澳人士、媒體、名嘴、台商、政黨；而且陸委會也定位大陸為「意圖以非和平惡法傷害我國家主權」；難道賴清德已準備兩岸開戰；兩岸已沒有尋求共識的機會了嗎？台灣會不會淪落至烏克蘭家破人亡還要屈辱停火的命運呢？
 
應依法發布戒嚴
 
另外，從憲法角度上，賴總統定義的「境外敵對勢力」，等於只差「宣戰」及切斷「交流與協議」的前奏宣示，且不惜用《反滲透法》、《軍事審判法》、《國家安全法》與《陸海空軍刑法》連結，限制憲法所保障人民的自由權利；因此，要求國防部、法務部、內政部嚴厲擴大執法空間。
 
然而國家局勢有必要回到憲法上省思，因為《憲法增修條文》前言是要「因應國家統一前之需要」及第11條規定國家包含「自由地區與大陸地區」，因此《兩岸人民關係條例》是推動交流之規範！如要界定「境外敵對勢力」或「宣戰」不可僅僅援引《反滲透法》或《國家安全法》，而應依據《憲法》「發布戒嚴」，並訴請立法院同意。否則，在法治下，政府不能動輒威嚇、懲罰人民，利用統戰事件製造仇恨對立！ 
 
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