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第十一屆立法院將於2月1日開議，除了增加許多新面孔外，政黨席次比例也有很大的變化。這次國會改選結果三黨不過半，沒有單一政黨形成絕對多數，小黨全軍覆沒，民眾黨成為關鍵少數，形成新的國會生態。民進黨雖然贏得總統大選，但選票只有四成，國會也沒有過半，而且不是最大黨，成為「雙少數執政」。未來國會在政治決策上將扮演更重要的角色，而不再是執政黨的橡皮圖章。
如果民眾黨選擇不與民進黨結盟，民進黨在國會無法形成穩定多數，這一來終結了民進黨的八年完全執政，台灣將會出現重大的政局變化，這不但是三黨領袖智慧的考驗，也是我國憲政運作的一大挑戰。
終結民進黨八年完全執政 立法院不再是橡皮圖章
我國憲政體制經過七次修憲後，由於總統直選、取消國會閣揆同意權等改變，學這認為我國現制為所謂的「半總統制」。實際運作上，總統是具有對於行政院院長的任命權與免職權，因此也有學者認為臺灣是屬於「總統優越」的半總統制。
在2000年陳水扁第一次當選時，也是雙少數，國民黨為國會中的絕對多數黨，總統所屬政黨與國會多數黨不一致，當時陳水扁並未建立「換軌」或「共治」的憲政慣例，沒有選擇國會多數政黨組閣。自此，現在雖然再度出現總統面臨「雙少數」的政治現實，總統放棄行政主導權，屈從國會多數的提名國會多數黨的可能性不高，更何況國會目前也沒有單一政黨過半或穩定多數結盟。因此，新任總統在250上臺後，除非民進黨與民眾黨結盟，總統在行政院長的任命上就會面對國會重大的挑戰。即便順利完成任命與組閣，台灣的政治重心也不會只在總統府，而將會是總統府與立法院的角力。國會的角色更為重要，國會能特別是國民黨與民眾黨能否承擔起六成民意的託付，有效制衡總統的行政權將會各界矚目的焦點。
這次選舉結果，國民黨雖然是國會第一大黨，但是就算加上兩席無黨籍的黨友，離過半還差三票。藍綠若想在人事與法案上取得主導權，八席的民眾黨因此成為關鍵少數，成為藍綠拉攏與合作的對象。開票之夜柯文哲被詢及國會未來運作時，柯文哲抱持開放態度，表示民眾黨不會固定只跟誰合作，而是按照議題選擇合作對象。對於立法院正副院長的人選，目前民眾黨也尚未決定支持人選。這些都為民眾黨爭取不少彈性和空間，但也讓民眾黨增加操縱難度與風險，在政局穩定上也增加不少變數。
由於民眾黨存在相當大的變數，未來國會運作模式目前仍無法評估。在民生議題方面，朝野協商的空間較大，但是一些政治性敏感性較高的議題，民眾黨選擇合作對象的標準還很難判斷。而且在合作過程中如何保有自主性甚至突出特色亮點，都會有相當難度。民眾黨很有可能陷入鬥雞與閹雞的兩難。
由於國會運作生態前景不明，目前我們能夠期望的是，國會應該利用這次朝小野大的機會找回國會的尊嚴與權力，發揮有效的制衡力量。在野兩黨也意識到這一點。有志一同的各自提出國會改革方案。
民眾黨陷鬥雞與閹雞兩難
民眾黨日前拋出四項國會改革主張，呼籲兩大黨有志於角逐立法院長的人能夠具體回應，包括承諾第一會期修法建立「國會聽證調查」及強化「人事同意權審查」、「立委利益迴避規範」，並承諾定期公布「相關經費之使用」，貫徹公開透明原則。
國民黨也提出五點國會改革方案，如立法院正副院長選舉必須記名投票、總統赴立法院進行國情報告常態化、各獨立機關乃至行政首長之人事任命及解任應受國會強力監督、推動國會調查權和聽證權、制訂藐視國會罪等。
這些都是強化國會監督力量的開始。過去八年民進黨完全執政，台灣民主面臨嚴重倒退，出現「選舉威權」、「不自由民主」等現象。在資源分配上綁樁，拉攏民間團體；在人民權利上，限縮自由，製造恐慌；在獨立與司法機關的獨立性上，越發失去中立，更不要說諸多隱蔽深藏的弊案。這些都是新國會必須興利除弊的首要工作。在野勢力這次雖然在總統大選未能取得行政權，但國會還是有合作空間，台灣第三波民主改革還是有望。
