蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
2025年，中美關稅戰再度升溫，美國總統川普（Donald Trump）於當地時間4月9日宣布，對中國大陸商品關稅累計升至145%（包括125%基礎關稅與20%芬太尼相關關稅），顯示其重振美國製造業的強硬決心；中國大陸以125%的報復性關稅及稀土出口限制強硬回應。這場對等關稅的衝擊不僅撼動全球貿易，更將稀土這一現代科技命脈推向地緣政治博弈核心。作為電動車、風力發電機及軍事裝備的關鍵原料，稀土供應鏈高度集中於中國大陸，美國的強硬策略是否會迫使其在資源爭奪戰中付出沉重代價？本文將剖析稀土在中美對抗中的角色，結合詳實數據探討美國的戰略選擇及其潛在影響。
關稅戰下的稀土危機
中美關稅戰在川普（Donald Trump）執政時期持續升級，2025年進入新高峰。根據第一生命經濟研究所2025年4月10日的報告，美國對中國大陸商品加徵125%的關稅，作為對貿易失衡的回擊，而中國大陸則於2025年4月4日宣布對7種稀土元素（釤、釓、鋱、鏑、鎦、鈧、釔）實施出口管制，作為報復措施。這些中重稀土廣泛應用於超強力磁鐵、航空航天及國防裝備，對美國高科技產業至關重要。
稀土出口限制的影響深遠。2023年，美國對中國大陸稀土的依賴度達70%，而中國大陸占全球稀土產量的67.8%，約24萬噸（以氧化物換算量，REO計）。此次管制針對的鋱和鏑，中國大陸的生產份額分別高達96%及98%，幾乎獨占全球供應。美國2023年從中國大陸進口稀土總值約1.6億美元，這一限制直接威脅其製造業供應鏈。
川普將稀土視為國家安全核心，2025年3月20日簽署行政命令，號稱「美國礦物生產的緊急措施」，要求加速國內稀土開採與加工。然而，中國大陸的精煉能力占全球92%，美國僅有加州馬丁帕斯礦場等少數設施，產量占全球15.2%，約4.3萬噸，短期內難以填補缺口。
稀土危機並非首次。2010年，中國大陸因釣魚台爭端限制稀土對日出口，導致全球價格飆升10倍。此次針對美國的限制顯示中國大陸有意將稀土作為地緣政治武器，關稅戰的升級恐進一步推高價格，影響美國經濟。
中國大陸的稀土霸權根基
中國大陸的稀土霸權源於數十年的戰略布局。1992年，鄧小平提出「中東有石油，中國有稀土」，奠定產業發展基調。根據國際能源署（IEA）數據，2023年中國大陸稀土埋藏量達4400萬噸，占全球48.9%，遠超第二名越南的2200萬噸。其產量占全球67.8%，其中輕稀土如釹（Nd）及重稀土如鏑（Dy）均居主導地位。
稀土供應風險不僅在於產量集中，還涉及特定元素的稀缺性。重稀土因地殼含量低，開採難度高，中國大陸的贛州及龍南礦床是全球重稀土比例最高的礦源，占比約50%。例如，龍南礦床的鏑含量達8%，而澳洲蒙特威爾德礦床僅為5.3%。2023年，中國大陸重稀土產量占全球98%，輕稀土占65%。
精煉過程的環境與技術壁壘進一步鞏固中國大陸的優勢。稀土提煉需使用硫酸等有毒化學品，產生放射性副產物如釷及大量廢水，每噸稀土加工約產生2000噸廢料。歐美國家因環境法規嚴格，精煉成本高出中國大陸2-3倍。中國大陸在較寬鬆的監管下，1990年代後技術突飛猛進，2023年精煉能力占全球92%，遠超第二名馬來西亞的4%。
中國大陸的稀土政策靈活性高。2023年，其稀土出口總額約56億美元，對美國占28%。此次針對7種稀土的管制依據《出口管理法》，要求逐案申請許可，預計使美國進口成本上升30%-50%，推高高科技產品價格。
美國的稀土戰略困境
美國對稀土的高度依賴使其在關稅戰中處境艱難。2023年，美國稀土進口總量約4.5萬噸，74%來自中國大陸。加州馬丁帕斯礦場雖於2020年重啟，產量僅占全球15.2%，且礦石幾乎全數出口至中國大陸精煉。如今，中國大陸對稀土加徵84%的出口關稅，美國企業加工成本預計增加40%。
為應對危機，美國積極推動供應鏈多元化。2021年，國防部投資升級馬丁帕斯礦場，計畫2026年實現年產5000噸精煉稀土能力。能源部資助內華達州稀土分離設施，預計2027年投產。然而，IEA預測，至2040年，中國大陸的精煉份額仍占78%，美國僅增至8%，顯示自給自足目標遙遠。
國際合作是另一策略。2022年，澳洲林納斯公司（Lynas）與美國簽署協議，計畫在德州建設年產1250噸的稀土加工廠，2026年投產。加拿大Neo Performance Materials公司開發不列顛哥倫比亞省礦床，預計2028年產2000噸。但這些項目需5-10年成熟，無法即刻彌補缺口。
美國內部對稀土策略分歧加劇困境。川普試圖以關稅戰倒逼國內產業復興，但專家警告，供應鏈斷裂可能造成200億美元損失，國防裝備如F-35戰機的磁鐵供應尤為脆弱。2023年，美國國防部稀土儲備僅900噸，僅夠6個月緊急需求。
全球稀土格局的未來博弈
稀土戰爭不僅是中美對抗，更牽動全球供應鏈重塑。隨著脫碳趨勢加速，電動車及風力發電機對稀土需求激增。IEA預估，至2040年，淨零排放情境下，稀土需求將從2023年的11.5萬噸成長至50.6萬噸，增幅4.4倍。釹和鏑的需求將分別成長5倍及7倍，凸顯其戰略價值。
其他國家正加緊布局。2023年，澳洲稀土產量占全球12%，約2.8萬噸，加拿大0.5萬噸，越南0.4萬噸，均遠低於中國大陸。非洲的馬達加斯加及馬拉威礦床具潛力，但基礎設施落後，2030年前難成主力。格陵蘭礦床開發成本高達每噸2萬美元，遠超中國大陸的8000美元。
中國大陸可能進一步收緊稀土政策。2023年，其稀土出口配額為5.6萬噸，未來或針對重稀土如鋱（全球需求約500噸）實施更嚴格限制，迫使美國尋求替代技術。通用電氣正研發無稀土磁鐵，但性能僅為釹磁鐵的70%，成本高50%。
環境代價是隱憂。中國大陸包頭礦區每年產生1億噸廢水，污染嚴重。美國若擴產，需投入高額廢料處理成本，否則將面臨環境訴訟風險，平衡經濟與生態成為挑戰。
稀土作為科技與地緣政治的交匯點，在2025年的中美關稅戰中成為焦點。中國大陸憑67.8%的產量、92%的精煉能力及重稀土優勢，牢牢掌控全球供應鏈。美國雖透過國內開採與國際合作試圖掙脫依賴，但短期內難以撼動現狀。未來，美國能否在2040年前將稀土進口依賴度從70%降至30%，將決定其在高科技與國防領域的競爭力。這場稀土風暴不僅是經濟對決，更是全球資源格局的重塑之戰。
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