蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
引言
美中貿易戰在2025年4月進入白熱化階段，白宮宣布因中國大陸報復性關稅，將對其輸美商品的關稅從145%激增至245%，進一步點燃全球貿易緊張氛圍。根據聯合新聞網4月16日報導，川普政府以「解放日」為名，對所有國家徵收10%基礎關稅，並對貿易赤字嚴重的國家施加更高報復性關稅，中國大陸首當其衝。與此同時，川普針對半導體與製藥產業的關稅計畫，援引《1962年貿易擴張法》第232條款展開國家安全調查，試圖重塑美國在科技與醫療領域的供應鏈主導地位。這場關稅風暴不僅牽動美中關係，更波及全球產業布局，本文將剖析其動機、影響與未來挑戰。
關稅政策的戰略核心
川普政府自2025年初上任以來，延續「美國優先」的貿易保護主義，對鋼鋁、汽車等商品徵收高額關稅。根據《紐約時報》4月14日報導，白宮啟動對半導體與製藥進口的國家安全調查，計畫以第232條款為依據，限制進口以保護關鍵產業。此舉旨在降低美國對外國供應鏈的依賴，特別是在地緣政治緊張的背景下。
半導體與製藥是美國經濟與國防的命脈。白宮發言人庫什．德賽（Kush Desai）強調，川普致力於將關鍵製造業回流美國，以消除對外國技術與藥品的風險。尤其在美中貿易戰升級後，美國對台灣晶片與中國大陸原料藥的依賴被視為潛在威脅，促使關稅政策加速推進。
相較於前總統拜登（Joe Biden）的補貼策略，川普更傾向以關稅施壓。拜登2022年的《晶片與科學法案》撥款530億美元振興半導體業，但川普於2025年3月批評其效率低下，計畫透過「美國投資加速器」（United States Investment Accelerator）重新分配補貼，顯示其政策兼具破壞性與建設性。
半導體產業的挑戰與轉型
美國僅生產全球10%的晶片，且無最先進晶片的製造能力。根據CNBC報導，台積電（TSMC）位於亞利桑那州的新廠是美國首座先進晶片製造設施，預計2025年試產，生產4奈米晶片，每月產能2萬片。台積電董事長魏哲家於2025年3月表示，美國實現晶片自給自足「極具挑戰」，因全球供應鏈高度複雜。關稅可能推高進口晶片成本，迫使企業調整布局，但短期內難以全面回流。
市場對關稅的擔憂已顯現。根據《紐約時報》，晶片企業高管擔心川普可能削減《晶片與科學法案》資金，紛紛確認補貼合同效力。輝達（Nvidia）股價自2025年初下跌約三分之一，反映投資者對供應鏈不確定性的恐懼。然而，川普4月宣布對智慧手機等電子產品免除145%對中關稅，顯示其試圖平衡消費者與產業利益。
地緣政治連鎖效應不容忽視。台灣經濟部長郭智輝表示將評估關稅對台影響，並尋求與美國對話。南韓、日本等供應鏈關鍵國家可能調整出口策略，而中國大陸已於4月對美國商品加徵125%關稅，貿易戰風險加劇。台積電計畫追加1000億美元在美興建五座新廠，顯示其因應關稅壓力的戰略調整。
製藥業的壓力與機遇
美國高度依賴中國大陸、愛爾蘭與印度的藥品與原料藥，供應穩定性直接影響醫療系統。根據《GZERO Media》，川普的關稅計畫旨在促進藥品製造回流，但藥廠憂心成本上升導致藥價上漲與供應短缺。美國藥廠已遊說川普，建議分階段實施關稅以緩衝衝擊。
白宮資料顯示，全球假冒藥品貿易每年造成2250億至6000億美元損失，假藥流入威脅公共健康，例如芬太尼相關問題。關稅或能重建美國藥品製造基礎，降低對外國原料藥的依賴，但需巨額投資與時間，短期成效有限。
關稅可能推高藥價，對患者構成挑戰。根據美國國際貿易委員會（ITC）2023年報告，川普首任期內的關稅對價格影響有限，但此次關稅範圍更廣，可能引發顯著波動。患者團體擔憂藥品可及性下降，特別是慢性病患者，迫使川普政府在保護主義與醫療公平間尋求平衡。
政策執行與全球影響
關稅計畫執行充滿變數。根據《1962年貿易擴張法》第232條款，國家安全調查需270天完成，關稅最快2025年底實施。但調查結果可能因國際談判或政治壓力改變。川普2月表示關稅將「自25%起逐年提高」，顯示政策靈活性與不確定性並存。
川普對《晶片與科學法案》的態度反覆。根據路透社，3月31日，他簽署行政命令設立「美國投資加速器」，加速企業投資，但要求重新談判補貼協議。參議員托德．楊（Todd Young）指出，川普的批評與其支持法案的行動「存在張力」，顯示政策協調挑戰。
關稅重塑全球貿易格局。根據稅務基金會（Tax Foundation）估計，川普的關稅計畫將使2025年美國家庭平均增加1300美元稅負，加劇通膨壓力。盟友與對手的報復性關稅可能推高全球商品價格，影響電子與醫療產品。歐盟計畫推出類似《晶片與科學法案》的政策，中國大陸則持續投資半導體，川普需避免經濟孤立。
結語
川普的關稅政策以半導體與製藥為焦點，試圖重振美國製造業，但其對中國大陸245%關稅的激進舉措，正將美中貿易戰推向新高點。根據聯合新聞網4月16日報導，白宮聲稱已有75國尋求新貿易協議，顯示川普試圖透過關稅重塑全球貿易秩序。然而，供應鏈重組的高成本、國際報復風險與國內價格壓力，考驗其政策智慧。半導體與製藥作為科技與醫療核心，其命運不僅關乎美國，更牽動全球經濟。隨著關稅調查與談判推進，這場風暴的影響將逐步顯現，未來數月值得密切關注。
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