柳金財/佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任
2025年1月蘭德公司（Rand Corporation）國際防務研究員希斯（Timothy Heath）發表題為「中國軍隊的作戰準備令人質疑」報告，認為解放軍主要任務是維護中共政權，並非加強作戰能力，中國高層也沒有在為發動對台戰爭作準備。對於前美軍印太司令阿基里諾（Admiral John Aquilino）等將領近年都曾提出，「所有跡象都顯示，解放軍將依中國國家主席習近平的指示，在2027年前做好侵台的準備」，此報告並不認同此分析觀點。
值得關注是，2025年3月前國安會秘書長、台北論壇基金會董事長蘇起教授，宣布當初其所設定的三大目標並未有效達成，包括推動藍綠對話凝聚國內共識、促進兩岸和談及關注台灣安全議題，因而請辭台北論壇董事長一職。從民進黨取得政權後，歷經蔡英文到賴清德總統主政，國政治理已陷入社會治理危機、兩岸對立衝突加劇及國際空間陷入被壓縮化及邊緣化。
一、蘇起教授預判、三大目標未完成而請辭，預示著2027年後兩岸陷入戰爭高風險期
特別值得關注是，2022年時國安會前秘書長蘇起綜整美國多方意見指出，未來5年、甚至10年將是美軍軍力轉型的空窗期，也是中共犯台的機會之窗。換言之，2027年至2032年期間台灣安全陷入高度戰爭風險期。如今蘇起請辭台北論壇董事長，宣稱三大目標難完成，這意味著台灣將面臨更為嚴重內政、兩岸及國際治理陷入危機及困境。
台灣政黨政治更形惡化，尤其最近藍綠政黨間彼此進行大罷免、反惡罷；兩岸敵意日益增加致對話更形困難，即令究竟是先觀光交流後對話、或先對話後觀光交流爭論加劇，僵持不下；至於台灣安全保障問題，英國經濟學人曾報導台灣已成為全世界最易爆發戰爭風險區域，甚至許多學者專家認為台灣正走向烏克蘭化，無論是民進黨採取抗中保台路線、聯美抗中戰略及建構脫中入北論，皆是屬於一邊倒的倚美論。
然因，台灣內部政黨政治因親中或反中路線爭論，民進黨標籤化國民黨具親中賣台行徑，扮演中共同路人及在地協力者角色，內政紛亂及兩岸敵意螺旋，使得台灣安全更具脆弱性及易傷性。儘管現任總統賴清德倡議勿存疑美論，採取倚美論及聯美抗中戰略，強化台積電對美投資、加強對美採購及軍購，宣布國防經費增加至GDP3%承諾、面對美對等關稅也不會採取報復性措施。儘管如此，仍然無法獲致川普政府防衛台灣安全承諾，美國對台政策仍然傾向戰略模糊。
二、中共對台軍事威懾頻率增加、範圍及力度增大，兩岸進入準戰爭狀態嗎？
近年來國安局長蔡明彥曾至立法院接受質詢時曾宣稱，2024大陸對台實施聯合利劍-2024A、B等軍演，計執行40次聯合戰備警巡，藉擴增夜間訓練頻次、納入掃雷艦及登陸艦等輔戰艦船，謀提升晝夜間制空、制海作戰及多方向登陸能力。尤其是共機2024年侵入台灣防空識別區3070架次，較2023年1703架次增加近8成，加劇對台灣的威脅。這凸顯賴清德總統主張務實台獨論及兩岸互不隸屬論，刺激兩岸關係螺旋敵意及升高台灣安全風險。
針對2025年大陸對台軍事威懾，恐是無以復加。從2月中共海軍安徽艦兩棲攻擊艦編隊在台灣西南海域，進行無預警開設射擊訓練操演區，威脅台灣航道安全；3月17日首次單日2度實施聯合戰備警巡，4月1、2日更先後展開聯合演訓、海峽雷霆-2025A等對台軍演，擴大軍事威懾震撼效應。
同時，中共不斷變換灰色地帶侵擾手法，包括擴大運用無人機在台灣周邊偵巡演訓，海警船、海巡船、海調船、漁船、權宜輪等頻在台周邊、金馬周邊水域活動，其中海警船2025年截至3月21日為止，侵入金門水域編隊巡航已11次（2024年52次）、權宜輪在台灣北部及西南海域滯留，期間更疑似勾損台灣通訊海纜。
近期中共更是密集施放探空氣球，2025年截至3月19日為76顆，超出2024年水平，單日最多11顆，2024年共施放147顆，迫使台灣相應派遣跟監兵力，耗損應處資源及影響聯外通訊韌性。顯然中共加大對台政策反獨促統力度，擴增對台軍事威懾及灰色地帶作戰效應，加大反分裂及反干涉力度。
從民進黨政府角度來說，中共軍演主要目的為恫嚇台灣，並非要啟戰，目的仍在對內宣傳、對外宣示大陸對於台海情勢擁有絕對的主控權。甚至動員海警編隊在台海周邊以及外離島相關水域執法巡查，展現對台海地區的執法權及管轄權，試圖將台海問題內海化、內國化。
同時，民進黨政府也提出在中共軍事演習過程中，更是操作認知作戰，重點主要包括：「疑美論」，懷疑美國協防台灣的能力；「疑軍論」，質疑國軍自我防衛能力；「疑賴論」，質疑賴清德總統管理兩岸關係的能力。
三、針對美國智庫所提出2027年兩岸發生戰爭衝突預言，兩岸學者如何看待？
2024年8月同樣是蘭德公司（RAND）完成美國防衛戰略報告直指，中國致力發展軍力，許多方面的進展正超越美國，美在西太平洋地區的軍力不再具有優勢。中國可能透過太空或網路能力，阻止美國介入區域衝突。此報告卻指出，同意美軍印太司令部司令阿基里諾（John Aquilino）2024年3月在國會證詞。甚至報告宣稱「我們對美國在與中國的區域衝突中能否勝出沒有信心」，美國必須投入更多國防預算。
據《彭博》報導，美軍印太司令部司令阿基里諾（John Aquilino）在2024年3月20日於眾議院軍事委員會聽證會宣稱，儘管中國正面臨經濟增長趨緩挑戰；然近年其國防預算卻增加16%，超過2230億美元以上。同時，也指出中國解放軍長期持續演練對台軍事行動的相關手段，包括模擬實施海空封鎖包圍島嶼。
尤其阿基里諾直指「解放軍正在實現領導人習近平下令在2027年做好入攻台準備的指示」。先前2023年7月18日也在阿斯本安全論壇中提出，當台灣宣布獨立時，習近平最有可能對台灣採取行動。顯見，當台灣選擇急獨時會招來大陸急統，和統主旋律也會改弦易轍轉變為武統。
對於是否兩岸在2027年爆發戰爭討論，根據筆者訪談學者間意見，歸納持有以下觀點。第一種觀點為肯定論：認為2027年之前兩岸爆發軍事衝突的可能性極高。因為美國對大陸的經濟制裁，讓大陸經濟極可能暫時處於低迷時期。美國則通過對世界的勒索，有可能獲得發展的動力。設若如此，大陸會用台灣問題牽制美國的發展。尤其是，賴清德的政策方向和歐洲對台獨的縱容，讓大陸增加了解決台灣問題的緊迫感。
有位學者即指出，2027或之前解決兩岸問題，是習近平的政治理想抱負和追求的歷史定位。他用戰時狀態延續繼續執政，比其他方式更名正言順。也有學者指出：武力是台獨引起，時間由對台獨嚴重程度的判斷決定。從演訓的內容看，準備已就緒，隨時都可能。2027是選舉年，賴為連任極可能走極端從而引戰，若以此判斷，2027年台灣安全陷入高危。
第二種觀點是持反對論觀點：有位學者直指這絕不是嚴謹科學的研究結果。美國智庫有些經驗主義傾向和分析套路，還存在對出資方投其所好的可能性，故往往結論經不起檢驗。從大陸情況來說，幾乎是沒有充分依據的。另也有學者直指：除非賴清德實施法理台獨，不然，北京還是覺得時間對其有利，而且特朗普的全球加稅對中國利大於弊，所以還是不急於動武。
事實上，許多學者論及：大陸和平統一的方針並沒有改變，但是，賴如果執意走遠，後果難料、除非賴特勒作死，否則不會。不過希望他成為統一的最大功臣。也有學者指出：戰爭風險確實在上升。賴氏及民進黨當局一心走台獨道兩岸之間和統希望逐漸破滅。但美國方面的這個預言，難免有挑撥離間兩岸關係，火上澆油的意味。有關兩岸關係僵局化解，美國方面是重要的外部因素。
無論是持肯定論或反對論的說法，皆有一項共識是兩岸戰爭風險機率增大。有一位學者直指：兩岸發生戰爭應該是在動態的情況下發生，不會確是什麽時間。要看賴當局怎麽發展的情況而定。也要看國際和中美關系的情況，只要有合適的窗口期大陸會以最快的速度解決台灣問題。另一位學者宣稱：只能說台海戰爭的機率上升中，但臨界點在哪，仍須視當時其他條件。中共其實不急，也不想動武，但台獨別誤判中共在能力上不能。也有學者宣稱：在目前台海局勢走向高度不確定的情勢下，不好下結論。
四、兩岸戰爭最高風險不是2027年，反而是2027至2032年印證蘇起教授預判嗎？
總結而論，關於2027年是否兩岸將爆發衝突或戰爭，從訪談中歸納：一、這是美方策略製造中國威脅論，增加台灣購買武器。二、這是動態性發展，隨賴清德總統是否主張法理台獨時間而定。三、大陸仍主張和平統一，統一並無時間表，大陸當局並無對台動武此規劃，但確實兩岸戰爭風險增加。
誠如一位學者所提出，目前判斷中共2027年可能動武和不動武可能性，其機會皆存：（一）動武可能原因：1.習近平第三任期結束，習對統一有迫切感；2.建軍百年；3.中國內部促統壓力大
；4.經濟環境不佳，對台動武轉移壓力；5.趁美國在印太架構完成前動手；6.台灣空軍、海軍戰力完成換裝前動手。
（二）不動武可能理由：1.習近平軍中勢力不穩(苗華、林向陽、何衛東去職)；2.習健康不佳；3.習的權力不穩固；4.當前優先解決是中美貿易(關稅)戰、大陸經濟問題，台灣問題不是優先問題；5.兩岸問題鑰匙在中美問題；6.關稅大 戰伊始，大陸要盡速拉幫結派，不能讓歐盟、日、韓等有疑慮；7.俄烏戰後重新評估對台作戰模式；8.共軍自懲越戰後缺乏實戰經驗。
綜合以上所論，2027年應不是兩岸關係發展最危險一年，而是2028年後若賴清德繼續執政其風險增加。而判定2032-35年期間風險較大，主要是兩個一百年之間2021年是建黨百年、2049年是建國百年，2035年是完成社會主義現代化強國規劃年。
至於2027年是台灣總統大選前一年及習近平主席是否邁入第四任關鍵年，未來中國領導人反獨促統壓力越來越大，除非台灣宣稱走向法理台獨及建立正常國家，直接公開挑戰反分裂國家法，否則兩岸爆發全面攤牌機會不大，但確實是戰爭風險機率增加。至於台灣真正要面對風險危機期，應是在2027年後，特別是2032至35年間，兩岸關係恐會有大結構性變化。
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