陳啟清/開南大學人社院公共管理碩專班副教授兼執行長
美國總統川普在4月2日「解放日」宣布其對等關稅政策後，旋即震盪全球市場；川普掄起關稅大刀虎虎生風，高舉嚇人稅率而任意揮灑，全球貿易秩序被迫重整，各國紛紛窮於因應。
總統賴清德日前接受《日本經濟新聞》專訪，提及關於台美、兩岸、半導體產業及國際經貿局勢等議題看法，並且聲稱川普宣布對等關稅，是想要確保世界和平，不再發生戰爭。針對即將進行的台美談判，賴說：一、希望從零關稅開始談起，台美尋求機會洽簽雙邊貿易協定；二、希望藉由投資來幫助美國再工業化，及成為人工智慧的世界中心，同時讓台灣產業能升級、轉型，也讓台灣產業能進一步融入美國經濟結構，確保台灣長期發展。
然而，台灣胸腔科名醫蘇一峰旋即在臉書戲稱，美國關稅戰惹怒全世界，賴總統卻認為「美國是為了世界和平」，台灣先送掉台積電不管，對內眼中只有大罷免，「看不太懂到底賴是總統還是美國人的阿公啊？」此雖是酸言戲語，卻是一針見血的批評。
賴在對應川普高關稅 喊口號第一名
賴清德政府強調：積極與美方進行溝通，爭取更有利的貿易條件，並強調台灣在全球供應鏈中的重要角色。他宣稱維護貿易自由化的重要性，並努力尋求與其他國家的貿易協議，以減少對單一市場的依賴。但是，現實中，台灣對美國市場仍然有一定依賴，儘管推動貿易多元化，川普關稅政策極可能對台灣出口造成直接衝擊。近年來台灣對美國出口最大宗為電子資通訊產品，約占總體七成左右出口產值，半導體關稅本來就是零稅率，其相關產品也極有市場競爭力。基此，如以零關稅談判下來的結果，仍然會維持台灣對美國的出超優勢，那對美方的談判意義為何？特別川普首重「平衡」各國貿易逆差，面對台灣持續保持出超優勢，且屢屢宣稱台灣盜取當年美方科技，以致呈現如今局面，台灣的談判策略明顯錯誤。
其次，賴專訪裡提及要採購、投資、解決非關稅貿易障礙等問題，及從美國進口天然氣等，以確保縮減台美貿易逆差。行政院秘書長龔明鑫目前刻正率團參加「選擇美國投資高峰會」。龔對台灣是否會訂出對美直接投資目標額，也表示政府有這方面思考，但目前還在討論、盤點的過程。他還說，賴政府除希望企業增加對美直接投資外，也鼓勵台灣企業擴大採購美國農產品、國防軍工設備等，以期「台美合作更深入，促成美國的再偉大」。
然而，賴政府已宣布接受「美國優先」，而據以採取台灣的採購及投資策略外，如果川普政府仍舊堅持對台課徵10%或10%以上的基本關稅，勢將直接衝擊台灣不同部門的進出、口產業。關稅導致部分產業原材料成本上升，影響企業生產成本和利潤，因而不僅引發部分國內產業的生產成本上揚，甚而可能導致這些產業供應鏈中斷。關稅政策變化使得貿易環境變得愈不穩定，尤其投資和經營面臨更高的不確定性，普遍影響民營企業進行長期規劃。若是總體經濟受到衝擊較深，更可能引發失業率上升、物價上漲等問題，導致社會不安和民眾不滿。在應對外部挑戰的過程中，如果政策效果不佳，更可能引發內部的反對聲音，影響政府的施政穩定性。
台灣被課高關稅：事前無知、事後無能
最後，賴政府宣稱台灣產業升級和轉型，原則上只要不損及國家利益，政府都應予支持。凡此，在需要台灣的民營公司基於業務需要到世界各地投資，比如台積電搶在美國對等關稅公布之前，即已宣布赴美投資，但川普還是「官宣」了台灣位在高關稅稅排名前列；此一過程中，不僅美國的「官宣」，事前經濟部毫無因應策略方針，閣揆感應遲鈍，並高喊「安心入睡」。事後行政院高調譴責美方，以過激反應處理國內各界不滿；直到賴總統出面召開記者會，緩和聲浪，大家才靜待看看政府有沒有具體的政策。也就是說，賴政府在事前既無危機管理意識，事後又缺乏危機處理方寸，此一過程中，在看見賴政府治理能力薄弱。
如今，賴政府總算勉強提出其所宣稱的「產業升級和轉型」政策，究其本質還是要靠民間投資。其中的重點是，升級和轉型既需要時間；至於有一部分非高科技產業，更無法在短期內適應新關稅環境，就很可能導致總體經濟增長放緩。然則，政府迄今既不召開跨黨派的國是會議，更未有效進行產官學研整合的SWOT分析，又何能制定調整經濟衝擊的因應策略？更何況討論更進一步中長期的願景形塑、策略規劃、政策制定、轉型扶植、資源配置、執行時程等各階段工作。
綜上，當前賴政府面對川普關稅大刀，缺乏明確和有效的應對策略，未能顯示如何避免美方的予取予求，而充分保護台灣的經濟利益。政府不應只是口號式地高喊產業升級和轉型，更需智慧以尋求更具建設性解決方案。難怪目前政府被戲稱似乎「以美國為阿公」及忙著對在野黨「大罷免」之外，並不熱衷於討論如何策定此一經濟衝擊的因應之道；導致現實的經貿產業政策十分骨感啊！
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