劉佩怡／國立金門大學國際暨大陸事務學系主任
回顧這一年來賴清德執政下的兩岸關係，我想大家都有類似的感受，那就是兩岸關係的緊縮與緊張，更甚於以往。若從1987年兩岸開放探親、交流開始論起，此刻兩岸劍拔弩張、惡言相向的情況，應是1995年第三次台灣海峽危機以來最為嚴重的時候。
基本上，賴政府的兩岸關係論述框架，建構在兩個基礎上，第一是「兩國論」；第二是「倚美論」。
兩國互不隸屬 vs. 兩岸互不隸屬
賴政府的兩國論，或稱為新兩國論，以有別於1999年李登輝總統在接受德國之聲訪問時所提出的「特殊的國與國關係」。「特殊的國與國關係」的法源依據為《中華民國憲法增修條文》與《國統綱領》，主張中華民國從1911年建立以來，一直都是主權獨立的國家；但承認1949年中華人民共和國建國之後，海峽兩岸分裂分治所形成的「一個中國，兩個政治實體」，所以稱為「Special State-To-State Relationship」，使用的是「state」的字眼，而非「nation」。
而賴總統所提「新兩國論」，係於其就職演說中，他謂「根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體，有中華民國國籍者為中華民國國民，由此可見，中華民國與中華人民共和國互不隸屬。」的「兩國互不隸屬論」，其與「兩岸互不隸屬論」有別。
而「兩岸互不隸屬」的經典論述，以馬英九的「兩岸互不承認主權，互不否認治權」作為說明。馬英九的說法可以表述為：中國只有一個，中華民國依據《中華民國憲法》擁有中國主權，在憲法下，中國大陸是中華民國領土的一部分，中華民國不會承認在其國土內存在別的國家。但依據中華民國現況，只能統治自由地區（台澎金馬），治權無法到達中國大陸地區。因此，中華人民共和國與中華民國之間，相互不承認主權，不承認對方是獨立的主權國家；但在治權上，雙方都了解只限縮在自己管轄的領土上。因此，兩岸互不隸屬的是治權，而不是國家主權。這正是兩位總統在兩岸關係的定義上，最大的不同。
而在新兩國論的基礎上，賴政府以召開國安高層會議，定調中國為「境外敵對勢力」方式，提出17項因應對策，再將兩岸往前推進成「敵對的兩國」，並據以實施多項限制交流的措施。
而賴政府的倚美論，則是通過兩個政治宣示而出現的。今年四月，在民進黨中常會上，身兼民進黨主席的賴清德總統聽取報告後表示，對台灣產業經濟長期趨勢的回顧，對外投資應該「脫中入北」，與全球北方的民主國家組成聯盟，共同建立「非紅產業鏈」(non-red supply chain)。所謂「入北」，最重要的便是加強對美投資。因此，「入北」正為台積電赴美設廠提出了正當性，否認護國神山被搬家、否認抗中保台神主牌的崩解。
其次，是五月由美國商務部主辦、在美國大華府地區舉行的「選擇美國投資高峰會」，由行政院秘書長龔明鑫率團參加，並在峰會上聲稱，希望台美之間的合作可以更深入，促成美國的再次偉大。也因此，許多論者提出，台方是否會在對美關稅談判時，以犧牲台灣籌碼的讓步方式，試圖換取美國協助台灣的聲明。
就職周年兩岸關係仍在困境中掙扎
兩岸關係有著兩大困難，一是兩岸規模與實力的不對等；二是美國的難以依賴，卻又不得不依賴。今年的兩岸關係研討會從歷年的八月移至五月舉行，國台辦副主任仇開明在開幕致詞時的第一點表示，「大陸有底氣應對各種挑戰。對於美國發起的關稅戰，大陸堅決予以對等反制，中國人民不惹事也不怕事」。
三天後，《美中日內瓦聯合聲明》出爐，雙方同意在接下來90天內下調雙邊關稅，美國把原本今年以來對中國所課的145%關稅降至30%，北京方面則把對美國商品的報復性關稅從125%降至10%。這說明了中國對美談判硬底氣的有效性，也證明了仇開明的所言不假。
而此時，川普在一場媒體專訪上，恰又提出了爭議性極大的「統一論」，輿論譁然，各界紛紛出面進行詮釋。其實，布魯金斯研究所四月便曾公布台灣民眾對美國的信任度民調，有37.9%的受訪者認為美國是「不值得信任」的盟友；而表示「值得信任」的僅約23.1%。
今年的總統就職一周年談話，賴總統並未針對兩岸關係提出看法，卻在日前接受網路節目專訪時提出「兩岸併購論」。兩岸併購說立刻受到藍營網民的陶侃，說這不是「統統論」嗎？難道賴也涉嫌違反《反滲透法》？而賴所以在就職周年講話避談兩岸關係，咸信應是受到美方的壓力；因為中美關係才剛趨緩和，賴若再挑起紛爭，不利最新的美中關係；但賴的併購說是否承認、接受台灣可以有條件的統一，外界是好奇加質疑？賴的就職演說對兩岸交流而言，亦是老調重提，而國台辦也立刻回應，謂賴如果仍是追求台獨、不承認一中原則，就不可能有「積極的兩岸交流與合作」。因此回顧賴就職一年以來的強硬的大陸政策，賴政府的兩岸關係仍在困局中。
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