杜震華/華梵大學特聘教授
台美關稅談判的結果終於出爐，我國將面臨20%的關稅率，高於競爭者韓國和日本的15%，後果相當不利，引發國人高度憂慮。
然而，日本和韓國在談判結束後，都立即公布了相關附帶條件。例如，日本必須額外投資5500億美元、購買大量天然氣、開放汽車、卡車、稻米、特定農產品進口；韓國則必須投資3500億美元、購買1000億美元能源產品、免關稅對美開放所有市場。而台灣到底附加了甚麼條件，政府迄今不願公布，讓民眾和企業提心吊膽。到底對美國讓步了甚麼？是汽車關稅全免？農產品大幅開放？還是和韓國一樣對美國產品完全免關稅？這些條件的重要性甚至超過了20%的關稅率，在賴政府不願透露之下，民眾和企業只能打哆嗦、挫哩等。
台灣和美國的談判之所以會談四輪之久，而且看來還有續集，相信是台灣的傳統產業(特別是汽車)和農業太弱，無法開放之下，沒有讓步條件而談不出好東西；乃至於一延再延，竟然是美國逆差國中最後一個公布稅率的貿易夥伴，而且在匯率已經升值10%之下，還是較日韓為高的20%，真是情何以堪。
然而，傳產和農業之所以競爭力弱，之所以難以開放，實在是政府多年來沒有作為的結果，很難去怪別人要你開放。君不見，所有的經濟重大建設和投資，幾乎都環繞在高科技半導體，甚至土地、用電、用水、人才、資金，全部都流向高科技，政府對傳產和農業，說難聽點，向來只是｢放牛吃草｣、應付了事；每次有經濟衝擊時，就灑點錢補貼、救濟了事，從來沒想到要用甚麼計畫和方案，好好將農業和傳產打造成為傳產範圍內的高科技業，所以大量的傳產只能外移，能自立自強在台灣生存的越來越少。
其實，簽署｢自由貿易協定｣(FTA)是一個很好的機會，讓傳產和農業開放、接受進口競爭，因為簽署FTA時，就要談判將幾乎所有的製造業免除關稅，農業市場也大幅開放。如果我國過去認真談判，並藉以開放傳產和農業市場，今天和美國談判時就不會如此困難，因為可提供這兩個已開放、所以額外傷害不大的條件給美國。但是，我國多年來沒能把握這種機會，但韓國和日本卻能，所以這次他們都能對美國開放，我國卻不能，造成談判弱勢，以及更高的稅率。
每次，我們都說北京挖我們的牆角，讓我國無法和其他國家簽署自貿協定。其實，一些和北京關係不好的國家，北京是無法影響其貿易政策的。例如，亞洲開發銀行(ADB)的網站顯示，台灣好幾年前就已經展開和印度的自由貿易談判，但5、6年過去了，為何一直沒有消息？我相信，就是因為農業和傳產會有衝擊，政府不願意開放之下就延宕至今，反正是秘密談判民眾也不知道，沒人會評論政府的怠惰和失能。如果答應開放，並藉機提撥資源好好強化農業和傳產競爭力，像韓國日本一樣，今天一定會有好幾個自貿協定被成功簽署，傳產和農業競爭力大幅提高，更能面對美國的進逼，台美關稅談判也就不會如此艱難。
多年以來，包括筆者在內的許多專家，不斷的提醒政府，要開放農業和傳產市場，趕快找適當國家簽署自貿協定，包括印度、越南、菲律賓，甚至歐盟、加拿大、澳洲等北京難以掌控的國家，但迄今一事無成，終於在這次台美談判吃了大虧，是不是應驗了｢平時不燒香｣，｢臨時抱佛腳｣卻找不到佛腳的窘態？
如果政府不下決心、顯魄力，以自由貿易區的突破來提升產業競爭力，後面的挑戰更多、後果更苦，大家可以等著看，雖然我們並不願意看到。
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