今年,各國為避免美國總統川普(Donald Trump)新關稅衝擊,紛紛耗鉅資聘請與川普關係密切的遊說公司或個人。然多數情況下投資都「打水漂」,收效甚微。川普關稅策略相當靈活:對主要貿易夥伴統一設置10%至15%關稅,對其他國家則徵收10%至41%不等稅率,使傳統華盛頓的遊說手法屢屢失效。
《Politico》近日發文指出,自川普推動對等關稅談判以來,至少30個國家聘請了與川普有聯繫的遊說人士,從南韓、日本等主要貿易夥伴,到波士尼亞(Bosnia)、厄瓜多爾(Ecuador)等小國,但聘請與能否避免最嚴厲關稅成效關聯不大。美印戰略夥伴論壇,(USISPF)執行長阿吉(Mukesh Aghi)表示:「華盛頓現有領導層正在打破傳統模式。這不僅關乎商業,也涉及外交與國際交涉。試圖影響決策的舊方法已不再奏效。」
印度花180萬美元聘顧問仍無功
印度是典型案例。今年4月,印度聘請川普的長期顧問米勒(Jason Miller),簽訂一年180萬美元合約,涵蓋了策略諮詢、戰術規劃、政府關係、公眾形象與媒體公關。但短短兩週後,川普因印度購買俄羅斯石油,就將其關稅提高至50%,雙方未能達成貿易協議。米勒對此置評未回應。
英國:施凱爾與川普的私交湊效
英國首相施凱爾(Keir Starmer)在對美貿易逆差118億美元背景下,率先談成10%稅率協議,成為首個達成協議國家。施凱爾曾說,他半夜看足球時接到川普的來電,當場敲定降稅條件。5月美英協議公布課稅10%後,他盛讚此舉是「對兩個偉大國家的歷史性時刻」。7月28日,施凱爾與法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)、沙烏地王儲穆罕墨德(Mohammed bin Salman)等人在蘇格蘭與川普打高爾夫,展示英國對「川普式社交」的熟稔。
川普自首任起就向多位國家領袖提供私人手機號碼,鼓勵直接通話與傳訊。熟悉情況人士透露,像馬克宏、沙烏地王儲、施凱爾都是與川普頻繁互動的對象。報導說,與川普建立「私交」,往往比傳統外交更能產生實質影響力。
加拿大與墨西哥:遊說成效天壤之別
加拿大雖積極聘請遊說團體公關公司,但仍遭重稅打擊,關稅達35%。其中,與各省自行安排遊說團體、效果分散恐也有關。如安大略省(Ontario)與艾伯塔省(Alberta)由華府「Capitol Counsel」安排省級官員與10數名共和黨國會議員及俄克拉荷馬州州長史帝特(Kevin Stitt)會面通話;能源重省薩斯喀徹溫(Saskatchewan)與艾伯塔省,另由「HBW Resources」與路易斯安那州建立聯繫。
今年2月,加拿大「省長與地區領導聯合會」(Council of the Federation)聘請 公關公司「Checkmate」安排華盛頓的貿易訪問。該公司由川普小兒子 Barron Trump 的狩獵好友 Ches McDowell 領導,並雇用川普 2024 年競選共同主席的兒子,收費 8.5 萬美元。同時,加拿大駐美大使館也聘請 Signal Group 進行密集公關訓練。
相較之下,墨西哥僅聘請皮特曼律師事務所(Pillsbury Winthrop Shaw Pittman)提供貿易法律服務,依靠其總統薛恩(Claudia Sheinbaum)與川普的個人關係,最終關稅維持在25%,多數產品仍享自由貿易協定免稅待遇。
巴西:波索納洛因素受懲罰
巴西則是因為政治裂痕遭重稅,川普將關稅從10%直接提高至50%,理由是前總統波索納洛(Jair Bolsonaro)。波索納洛2019年勝選後造訪白宮,個人與競選風格展現「親川親美」路線。然其敗選後面臨政變指控,遭巴西司法審判,川普多次呼籲總統盧拉(Luiz Inácio Lula)放過波索納洛,並稱此為「獵巫行徑」。川普在關稅信中批評審判波索納洛是「國際恥辱」,對負責審理案件的巴西最高法院大法官莫瑞(Alexandre de Moraes)實施經濟制裁。
華盛頓遊說界與其他國家策略
《Politico》表示,許多外國政府聘請華府的遊說團體或公司再正常不過,主要的遊說公司包括白宮幕僚長威爾斯(Susie Wiles)的前東家「Mercury Public Affairs」,去年11月以來就新增了南韓、厄瓜多爾、利比亞等五個外國客戶;另如前司法部長邦迪(Pam Bondi)、威爾斯同時待過的舊東家「Ballard Partners」,這家公司正是今年5月與台灣簽訂每月6萬美金合約,協助安排及協助華府事務;這家公司過去也曾安排前日相安倍晉三(Shinzo Abe)與川普首任會期時多次通電話。
另,美國前眾議員Sean Duffy與川普顧問David Urban工作過的「BGR Group」,去年至今簽下6個新外國政府客戶,包括安哥拉、南韓、印度(支付30萬美元);而柬埔寨則聘了Akin Gump Strauss Hauer & Feld,負責聯繫美國貿易代表辦公室幕僚長Sam Mulopulos,安排國會議員包括史密斯(Adrian Smith)等人的會面。
此外,東南亞與巴基斯坦也聘請多家遊說公司,調整策略,但關稅降幅有限。專注貿易的DGA Group政府事務合夥人歐賣比(Tami Overby)指出,「川普重視與其他領袖私人互動,是否取得關稅讓步,取決於領導人與他的私人關係。」