桂宏誠/民主文教基金會董事長
內政部為配合賴總統因應國家安全及防範統戰的「賴17條」政策，日前預告修正「大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法」，要求大陸人民申請來臺定居時，應附「喪失大陸地區戶籍及未申領持用或已放棄（註銷）大陸地區護照證明」。陸委會特別說明，申請定居者若已持有「中共護照」，可自行截角不再持用，若拿不到中共證明可替代。
朱鳳蓮未參透護照截角做法的意義
然而，大陸國台辦發言人朱鳳蓮對此卻表示「若故意毀損大陸護照將依法究責」。她顯然因受到與民進黨政權對立氣氛的制約，而未能參透截角而使護照失效的做法，乃基於兩岸同屬一個中國的法理現狀。
大陸地區人民來臺須經其政府批准，且出境時並非使用「護照」，而是另有「往來台灣通行證」(俗稱大通證)，這是基於兩岸同屬一個中國的法理。而大陸地區人民經許可來臺定居出境前，也須先辦理註銷戶口的手續，並在註銷戶口的同時，常住國內具有國籍身分的「居民身份證」也一併註銷。從而，來臺定居者即使曾經辦理過大陸地區的護照，也因此連帶地同時失效。
上述的做法兩岸大致相同，今年6月內政部強制註銷台籍青年張立齊的戶籍後，其國民身分證和護照也一併失效。事實上，設有戶籍(口)是政府管理常住國內國民之權利義務的憑據，除了僑居海外的國民外，註銷了戶籍(口)即同時失去了由兩岸政府各自認證的國籍身分。而以戶籍界定兩岸人民歸屬的「單一身分」制，正體現了兩岸人民只有一個「中國籍」，不論其係大陸或臺灣政府認證後所賦予。
兩岸許可定居時皆須使對方的護照作廢
臺灣地區於2001年修正發布的《大陸地區人民在臺灣地區定居或居留許可辦法》第20條第1項規定，「經許可在臺灣地區定居者，入境後十五日內應持憑定居證副本、大陸地區證照及銷毀同意書，向境管局辦理定居手續」。現行「許可辦法」第35 條規定「大陸地區人民經許可定居者，其大陸地區證照由移民署截角後發還；已收繳者，移民署亦得截角後發還或保存至該證照逾效期後銷毀」，此為2002年9月11日後籍有的規定。換言之，如「大通證」或「護照」在來臺定居時，政府使之實質作廢乃係基於一個中國法理的應有作為。
臺灣人申請在大陸定居除福建省外，在辦理「臺灣居民定居證」的同時，須上繳原持有的臺灣居民來往大陸通行證或其他有效旅行證件、臺灣身份證件和出入境證件，並由公安機關出具「證件收繳證明」。此處所謂的「出入境證件」，應即指「中華民國護照」。相較而言，「截角」後仍可留存紀念，臺灣的做法反而較為「寬鬆」。
內政部為積極貫徹「賴17條」政策，想方設法在未修憲和修法的情形下，儘可能以行政函釋或修改法規命令來表現「績效」。不過，新增註銷護照的規定幾乎無實際意義，而朱鳳蓮對護照截角的回應也「偏離正軌」了。
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