美國總統川普(Donald Trump)與俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)在阿拉斯加舉行三小時峰會,未能取得停火突破,但隨後普丁提出的和平方案輪廓浮現。據消息人士透露,俄方僅願歸還烏克蘭境內一小片佔領地,卻要求基輔割讓東部大片至今仍未能奪取的領土,並賦予俄語官方地位。川普聲稱與普丁「大致達成一致」,但烏克蘭已明確拒絕割地,總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)則將於18日前往華盛頓,與川普再商討可能的戰爭解決方案。
路透報導,這些消息出現在峰會後一天。川普與普丁15日在阿拉斯加一處空軍基地舉行會晤,這是烏克蘭戰爭爆發以來,美國總統與克里姆林宮領導人的首次會面。
儘管峰會未能實現川普所稱期待的停火,川普在接受福斯新聞(Fox News)主播漢尼提(Sean Hannity)訪問時表示,他與普丁已討論過土地轉移與對烏克蘭的安全保障,且「大致達成一致」。
川普說:「我認為我們離協議已經相當接近了。烏克蘭必須同意,也許他們會說『不』。」
兩名要求匿名的消息人士表示,他們對普丁提案的了解主要來自歐美及烏克蘭領導人之間的討論,但資訊仍不完整。
川普已在16日早上將峰會情況告知澤倫斯基與歐洲領導人。目前尚不清楚普丁的提案是作為談判起點的試探性條件,還是接近「最終方案」的立場。
表面上看,部分要求對烏克蘭領導層而言幾乎不可能接受。普丁的提案排除在達成全面協議前先行停火,這堵死了澤倫斯基的關鍵要求,而烏克蘭每天仍遭受俄羅斯無人機與彈道飛彈的攻擊。
據消息人士說,俄方提議要求基輔完全撤出東部頓內茨克(Donetsk)和盧甘斯克(Luhansk)地區,換取俄羅斯承諾凍結南部赫爾松(Kherson)與札波羅熱(Zaporizhzhia)的前線。
烏克蘭已明確拒絕從頓內茨克等領土撤退。烏軍在當地構築防禦工事,基輔稱此地是阻止俄軍深入本土的重要屏障。
另外,俄羅斯願意交還其佔領的蘇梅(Sumy)北部及哈爾科夫(Kharkiv)東北部部分土地。烏克蘭權威的Deep State線上戰場地圖估算,俄方目前控制蘇梅與哈爾科夫總計約440平方公里,而烏方在頓巴斯(Donbas,包括頓內茨克與盧甘斯克)仍控制約6600平方公里,但俄方聲稱擁有該地。
美方雖未明確表態,但消息人士指出,普丁至少還要求國際正式承認俄羅斯對2014年奪取的克里米亞的主權。目前不清楚他要求的是美國單方面承認,還是包括西方國家與烏克蘭在內的全面承認。基輔與歐洲盟友已明言拒絕。
消息人士指出,普丁也期待至少部分制裁能解除,但無法確定這是否涵蓋美歐雙方的制裁。
提案同時規定烏克蘭不得加入北約,雖然普丁似乎接受烏克蘭獲得某種形式的安全保障。不過這些保障的實際內容尚不清楚。歐洲領導人透露,川普在16日與他們談話時提及過對烏安全保障,甚至提出過類似「北約第五條」的集體防禦承諾,但需在北約之外的框架下。
北約第五條規定,對任何一個成員國的攻擊等同於對所有32個成員國的攻擊。烏克蘭憲法明文將加入北約作為戰略目標。
除領土與安全議題外,普丁還要求賦予俄語在烏克蘭部分地區或全國的官方地位,並要求俄羅斯東正教會享有自由運作的權利。
烏克蘭安全局指控與莫斯科有關的教會協助俄羅斯戰爭,包括散播親俄宣傳、收容間諜。該教會否認,並聲稱已切斷與莫斯科的宗主關係。烏克蘭國會已通過法律,禁止與俄羅斯有關聯的宗教組織,並將該教會納入其中,但目前尚未實際執行。