俄羅斯在上周在阿拉伯聯合大公國阿布達比舉行的閉門談判中，重提2021年底、也就是入侵烏克蘭前2個月所提出的強硬要求，主張北約（NATO）應將部隊與基地撤回到1997年擴大前的位置，並進一步將歐洲安全架構推到烏克蘭和平談判的核心。
NATO nations withdrawing from *their own* borders is a preposterous demand by Russia. Putin has proved once again that he’s not serious about a negotiated peace. Further talks are a farce at this point. Putin will only agree to stop the war when he knows he can’t win. We need to help Ukraine prove that point. https://t.co/fhFtXAKelE
— Tom Cotton (@SenTomCotton) November 13, 2026
綜合《紐約時報》（The New York Times）與德國《畫報》（Bild）報導，根據取得的一份俄羅斯文件顯示，莫斯科不僅要求北約不得進一步東擴、禁止在烏克蘭及東歐、南高加索與中亞地區進行任何軍事活動，還具體要求芬蘭退出北約、北約不得在波羅的海國家部署軍事基地，並主張俄羅斯應控制目前佔領的所有烏克蘭領土以及整個頓巴斯（Donbas）地區。
這份日期標示為11月10日的「非正式文件」（non-paper）顯示，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）在川普（Donald Trump）政府超過20個月的外交努力後，幾乎沒有在核心目標上退讓。文件要求北約放棄「核分享」安排，並進一步要求法國與英國排除使用核武保護其他歐洲國家的可能性；同時主張停止向烏克蘭供應任何西方武器與軍事裝備，並規定烏克蘭若加入歐盟（EU），不得參與歐盟共同防務政策。俄羅斯官員在阿布達比甚至以冷戰時期美蘇各自勢力範圍、以及《華沙公約》（Warsaw Pact）的安排為例，主張這種模式反而降低了衝突風險。
💬 President #Putin to US envoys: We worked well together on humanitarian issues in #Alyoshki. There is a town in Donbass called #Konstantinovka. Some 400-500 civilians are still there. 👉 Let us do what we did in Alyoshki. https://t.co/tTSJPGV3VV https://t.co/COQuwQKs1l
— MFA Russia 🇷🇺 (@mfa_russia) November 12, 2026
美國特使庫什納（Jared Kushner）與威特科夫（Steve Witkoff）上周先在阿布達比與俄方會談，隨後前往莫斯科與普丁會面，再轉往都柏林向烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）簡報。庫什納在莫斯科公開表示，各方已在「長期安全」議題上有所進展，但他也強調「沒有歐洲坐在談判桌上，我們無法完成這項協議」。美方官員指出，特使已向俄方表示，自2021年12月以來情況已大幅改變，並敦促莫斯科面向未來、提出具體降低緊張的步驟，而非執著於舊有要求。
歐洲領袖迅速駁斥這些要求。波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）在都柏林表示：「接受俄羅斯的條件，將意味著對波蘭安全的直接威脅。這些要求不僅對烏克蘭不可接受，對歐洲、尤其是波蘭等國更是如此」。芬蘭國防部長海卡寧（Antti Häkkänen）則直言，俄羅斯多年來反覆提出類似主張，「這類事項絕無談判餘地，俄方心知肚明。連提出這樣的建議都令人無法接受」。芬蘭外長瓦爾托寧（Elina Valtonen）也強調，芬蘭是否留在北約，完全由芬蘭與北約自己決定，俄羅斯試圖將談判範圍擴大到整個歐洲安全架構，顯示其並不急於達成協議。
普丁預計本周在中國深圳舉行的亞太經濟合作組織（APEC）峰會期間與川普會面，這將是兩人在川普第二任期內的第二次會晤。這份幾乎與5年前一字不差的要求文件，顯示在即將舉行的高層會談前，俄羅斯仍試圖以擴大談判範圍的方式，取得超出烏克蘭領土問題的更廣泛戰略成果。
