川普(Donald Trump)政府與國會民主黨人陷入聯邦資金僵局,導致美國政府面臨關門危機。若國會在9月30日財政年度結束前未能通過撥款法案或臨時延長案,10月1日起部分部門將停擺。白宮預算辦公室(OMB)下令各機構準備大規模永久裁員,突破以往僅留職停薪的慣例,引發外界批評是政治恐嚇。
美國有線電視新聞網CNN報導,這項指令載於OMB致各機構的備忘錄中,CNN取得的文件顯示,這與以往政府處理關門情況的方式有明顯不同。備忘錄要求各機構找出一旦國會在9月30日前未能通過預算、又沒有其他資金來源的計劃,相關職位將被列為裁員對象,恐遭永久裁撤,理由是其職能與川普總統的優先事項不符。
OMB在備忘錄中寫道:「我們仍然希望國會民主黨人不會導致關門,屆時就無須採取上述措施。」一名OMB發言人拒絕置評。政治新聞網站Politico最先披露了備忘錄細節。
參院少數黨領袖舒默(Chuck Schumer)稱此舉是「恐嚇企圖」。舒默24日晚間發表聲明說:「川普從第一天起就不斷解僱聯邦員工,目的不是治理,而是恐嚇。這並不新鮮,也與政府資金無關。這些不必要的裁員最終可能被法院推翻,否則政府也得像今天一樣再度聘回員工。」
眾院少數黨領袖傑佛瑞斯(Hakeem Jeffries)則在社群平台抨擊OMB局長沃特(Russell Vought),寫道:「聽著,你就是個惡劣的政治打手。我們不會被你大規模裁員的威脅嚇倒。滾吧。」
這波裁員威脅可能進一步加劇下周兩黨在聯邦資金上的角力。民主黨人要求一系列讓步,以換取讓政府運作延續至11月,其中最核心的訴求是延長《平價醫療法案》(Affordable Care Act)補貼,該補貼將在年底到期。
白宮與國會共和黨人迄今拒絕妥協,堅持推動不附加條件的延長案。川普本周稍早取消與民主黨領袖的會議,並全面駁回他們的要求。
OMB在備忘錄中再度強硬表態,指責民主黨的立場「荒謬」,並強調即使政府關門,也會優先繼續撥款給川普政府認定的核心政策項目。還補充說,除非民主黨接受政府立場並通過「無條件」延長案,否則其餘部門的大規模裁員將持續推進。
今年2月,川普簽署行政命令,要求各機構擬定大規模裁員計劃,但執行情況不一:有些機構裁撤大批員工,有些則部分收回決定,甚至有人員被要求返聘。
同月底,OMB與人事管理局又發出一份備忘錄,要求各部門在3月13日前交出清單,列出所有既非法律或法規強制要求、又在資金中斷時通常不被列為必要的單位與員工。
值得注意的是,距離資金到期不到一周,OMB仍未在其網站公布各機構的關門應變計劃。雖然已收到不少機構的更新方案,但內容僅標示出哪些職能和員工在關門期間必須繼續工作,而大部分人仍要等國會通過撥款後才能領薪。
雖然每次政府關門的情況都不同,但社會安全金發放、執法、空中交通管制和邊境巡邏等核心服務仍會持續。過去的關門則曾導致國家公園和博物館關閉、食品檢查暫停、移民聽證取消,以及聯邦對房貸和小企業貸款的核發延誤。
兩黨政策中心經濟政策總監施奈德曼(Rachel Snyderman)指出,今年3月差點發生政府關門時,超過140萬名員工會被列為必要人員,必須繼續上班。其中約75萬人因有其他資金來源仍能領薪,近90萬人則要無薪上班,直到國會通過撥款後才能補發。換言之,一旦政府關門,龐大的聯邦員工將陷入「必須無薪工作」的處境。
全美第二大聯邦員工工會「國家財政員工聯盟」(National Treasury Employees Union)發言人表示對備忘錄一無所知,美國政府僱員聯合會(American Federation of Government Employees,AFGE)則未立即回覆置評請求。
偏向自由派的倡議人士批評此舉是藉關門來削弱聯邦勞動力。前OMB官員、現任美國進步中心預算政策資深主任柯根(Bobby Kogan)說:「撇開合法性不談,這將對國家造成嚴重的傷害,並造成無端的人才與專業流失。同時這也是一種勒索:『給我們想要的,否則就傷害國家』。」