歐盟為提高網路廣告透明度所推出的新規定,甫於10日生效便引發爭議,包括Google、Meta與微軟(Microsoft)在內的多家科技巨頭為避免違規,已全面停止在歐盟投放政治廣告。倡議團體批評,這項原為提高透明度而設的法規反而造成資訊流失、讓政治廣告更不透明;政界人士則警告,此舉恐削弱民主辯論的多元性。
政治新聞網站Politico報導,歐盟執委會表示,已注意到各界的嚴重關切,並正與大型科技公司磋商以減輕意料之外的衝擊。歐盟此舉的核心目的是防止選舉期間的政治操弄與外部干預。
新法名為《政治廣告透明與投放規範法》(Transparency and Targeting of Political Advertising),對付費政治廣告施加新的限制與透明要求。自法案通過以來,Google、Meta與微軟皆決定在歐盟全面停止投放政治廣告。
斯洛伐克自由派歐洲議會議員奧斯特里霍尼奧娃(Veronika Cifrová Ostrihoňová)表示:「新興政黨與獨立候選人將失去低成本接觸選民的管道,而擁有大量追蹤者的帳號仍幾乎不受影響。這樣的轉變恐使發聲空間更狹窄,讓新面孔更難競選。」她批評,平台選擇「走捷徑」取消政治廣告,是「令人擔憂的訊號」,顯示科技公司拒絕與立法者尋求折衷。
依規定,平台必須揭露廣告所關聯的選舉、公投或立法程序、花費金額以及所使用的受眾定位技術。Google表示政治廣告的定義過於籠統,Meta則批評限制精準投放廣告的條款,忽視「個人化廣告對廣告主與受眾的益處」。
波蘭極右歐洲議會議員穆勒(Piotr Müller)指出,這是「過度監管」的典型案例:「政治市場將被整合,只有大黨才有資源符合新規,這削弱了多元與言論自由。」
另一些觀點認為,廣告封鎖反而會讓極端政治人物受益,而不利於中間溫和派。非營利組織「WhoTargetsMe」執行長傑弗斯(Sam Jeffers)說:「沒人會為枯燥的政策影片看五千萬次。如果政治人物缺乏社群魅力,現在更吃虧了。」並補充:「Google政治廣告資料庫中,過去七年的資料全被移除。」研究人員將失去對政治廣告歷史的追蹤,因為歐盟已不再是支援地區。
Google回應稱,以前列在歐盟政治廣告透明頁面的內容,仍可在其主要廣告頁面查閱,但仍受其資料保存期限限制。Politico查證發現,Google的廣告資料庫仍包含部分政治廣告資訊,但多集中在去年,並未詳列廣告費用等細節,僅符合《數位服務法》(Digital Services Act)要求。
除了政治領域外,業界也批評歐盟缺乏明確指引。執委會本周才在法規生效前兩天發布指南。依據定義,Meta連「社會議題」廣告也封鎖,Microsoft則拒絕投放「議題導向」廣告。這包括氣候變遷、移民、社會正義、人權倡議或任何「具政治敏感性或社會爭議」的內容。法案定義涵蓋一切意圖影響選舉、公投、投票或立法結果的宣傳活動,甚至慈善與公民團體的倡議也可能受限
倡議組織Eko資深運動經理杜布斯基(Eoin Dubsky)指出,對維繫歐盟民主「不可或缺」的小型組織而言,募資與宣傳選項將被削減。執委會直到本周才澄清,非政府組織的宣導或募款活動不應一概視為政治廣告。
歐盟執委會發言人拉默特(Markus Lammert)則為法規辯護,強調該法「並未禁止政治廣告」。他指出,Google與Meta為私營公司,「可自行決定提供何種服務與產品」,但執委會也意識到公民社會對這項法規衝擊的關切。
多個公民團體已致公開信給Meta與Google,呼籲重新考慮封鎖政治廣告的決定。拉默特表示,執委會正與科技公司、公民團體及各國政府協調,評估Meta商業決策的影響,並將持續與兩家公司對話。預計2026年再舉行會議,檢討執行過程並作出必要修正。
對某些人而言,這場風波正讓歐盟偏離焦點,眼下執委會還得推行另一項重磅法規《數位服務法》,以規範社群平台內容,該法已要求廣告透明。
德國綠黨歐洲議會議員吉塞(Alexandra Geese)表示,她批評歐盟執委會放錯焦點,認為執委會應該優先處理那些助長假訊息與極化的演算法,以及讓使用者不斷被煽動、憤怒或恐懼的訊息「轟炸」,非干預人們真正想看的資訊。