烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）上周在白宮碰壁後，歐洲盟友正加緊行動，試圖在美國總統川普（Donald Trump）與俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）即將登場的高峰會前，強化他的談判籌碼。為此，歐洲各國領袖本周將於布魯塞爾峰會上討論一項「三管齊下」的援助方案，計劃動用遭凍結的俄羅斯資產為基輔為基輔籌資，同時加碼軍援，並進行新一輪制裁，以確保基輔在戰場與談判桌上都不至陷於劣勢。
政治新聞網站Politico報導，川普近日再度改變立場，表示願意將戰事「凍結」在現有前線，距他上月還聲稱烏克蘭能收復全部領土僅數周之隔。歐洲官員憂心，川普可能迫使澤倫斯基向俄方割地求和。歐洲領袖共同發表聲明強調：「國際邊界不得以武力改變。俄羅斯一再拖延，烏克蘭才是唯一真心追求和平的一方。」聲明由英、德、法、義、波蘭、挪威、芬蘭、丹麥等國領袖及歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）及歐洲理事會主席柯斯塔（António Costa）共同簽署。
澤倫斯基表示，歐洲各國將呼籲川普向烏克蘭提供長程戰斧（Tomahawk）巡弋飛彈。他預計於23日峰會上親自或透過視訊發言爭取支持；英國首相施凱爾（Keir Starmer）等盟友也將出席「志願者聯盟」的擴大會議。
除軍援外，歐盟正接近達成兩項關鍵協議，包括第十九輪制裁方案，以及動用約1,400億歐元俄羅斯凍結資產的「賠償貸款」計劃。官員指出，這筆資金對基輔至關重要，若本周能展現進展，將向普丁傳遞訊號：烏克蘭仍有至少兩年抗戰能力。
歐盟行動的關鍵時刻，同時籠罩著即將在布達佩斯舉行的「雙普會」陰影之下。這場可能的停火會談，被視為川普在成功斡旋以哈停火之後的又一次外交行動。匈牙利總理奧班（Viktor Orbán）是川普盟友，也在整場戰爭中維持與普丁的友好關係，引發歐盟內部強烈不滿。他多次阻撓歐盟制裁俄羅斯，並呼籲「和平」，認為「這不是歐洲的戰爭」。
消息人士透露，一些歐盟領袖希望能參與川普與普丁的會議，以確保澤倫斯基能在談判桌上佔有一席之地。澤倫斯基本人也表態，若獲邀願意赴布達佩斯出席。歐洲官員最大的擔憂是，川普可能再度偏向普丁，逼迫烏克蘭接受俄方條件，讓出東部大片領土。據信，與普丁兩小時的通話，讓川普在華府會晤澤倫斯基時態度轉冷。
歐盟外交官普遍懷疑普丁是否真有誠意談判，認為他不過是藉會談拖延時間，趁機加劇對烏克蘭的飛彈與無人機攻擊。
歐洲各國本周主要討論的重點，是動用在歐洲遭凍結的1,400億歐元俄羅斯資產，作為烏克蘭的「賠償貸款」（reparations loan）。依歐盟草案，除非俄羅斯未來主動向烏克蘭支付戰爭賠償，否則這筆貸款不會償還給莫斯科。持有最多相關資產的比利時擔心金融業名譽受損，部分國家也憂慮此舉影響歐元國際信用，因此希望美國、日本等盟國採取一致政策。
歐盟領袖將於23日決定是否正式授權歐盟執委會起草相關法案。比利時首相德韋弗（Bart De Wever）預料將同意讓歐委會擬定法律草案，但仍保留日後否決權。德國政府官員指出：「我們預期歐洲理事會將作出政治決定，授權歐委會提出具體立法案。」
外交官表示，若計劃能順利推進，將再次對普丁施壓，也能讓烏克蘭看到歐盟能支撐其軍事開支兩至三年的希望。一名外交官說：「若我們發出明確訊息，表示願意並有能力支持烏克蘭兩到三年，這將改變他們談判時的算計。」
同時，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）表示，歐盟本周將批准第19輪制裁方案，鎖定俄羅斯透過外國銀行與加密貨幣逃避制裁的管道。斯洛伐克總理菲佐（Robert Fico）原先因依賴俄羅斯天然氣而阻撓方案，談判接近達成，歐盟正努力爭取他的支持。
歐洲各國最深層的憂慮是，川普可能受普丁遊說，迫使基輔讓出東部領土。川普曾提議，將戰事「凍結」在現有前線，並稱「頓巴斯地區已有78%落入俄方控制」。他說：「就先維持現狀，之後再談細節。」
卡拉斯明確反對任何迫使烏克蘭放棄被佔領土的和平協議。她表示：「我們一再強調，領土完整是我們堅守的價值。如果輕易放棄領土，將向全世界傳遞錯誤訊息：只要動武，就能奪取鄰國土地。」
報導並指出，若普丁藉談判獲得實際土地，波羅的海三國等東歐國家將極度震驚，擔心下一個目標就是自己。這將引發歐洲多國「大規模再軍備化」，進而改變整個政治格局。
