歐盟援烏資金缺口巨大，需要一筆1,400億歐元的中期財政支援，才能讓烏克蘭撐過未來兩年。歐盟原本計劃由遭凍結的俄羅斯主權資產提供擔保，支撐這筆貸款，使成員國不必立刻動用自身預算，但遭比利時擋下。歐盟執委會警告，若不採用「凍結俄資產支撐貸款」方案，歐盟每年可能需承擔最高56億歐元的利息。
英國《金融時報》報導，這項警告載於一份歐盟執委會文件中，該文件是在上月峰會中，該援助烏克蘭兩年財政需求的計劃未獲成員支持後起草，並已分送各國首都。
該計劃的核心，是動用遭歐洲清算結算機構Euroclear凍結的俄羅斯主權資產作為貸款擔保。然而，計劃遭比利時反對。Euroclear所在地為比利時，比利時政府要求在動用這些資產時取得強力保障，擔心若俄羅斯採取報復行動，可能面臨法律與財務風險。
文件指出，若此計劃無法被採用，歐盟27個成員國只剩兩種選擇：授權共同借款，這將使本已吃緊的各國財政承擔數十億歐元新增負債；或是直接向烏克蘭提供總額1,400億歐元的贈款。
文件並強調，這兩種替代方案都可能「需要部分成員國進行財政調整」，而且「將直接推升赤字與公共債務」。
執委會估算，一旦全額借貸完成並轉貸給烏克蘭，光是償付利息，每年就可能高達56億歐元。其中法國需承擔將近10億歐元；義大利約6.75億歐元；而本已因明年預算案舉步維艱的比利時，則每年須支付近2億歐元利息。
文件並警告，若歐盟選擇共同舉債籌措這1,400億歐元，市場未必能完全承接，歐盟自身的借貸成本也可能因此上升。
對比下，被比利時否決的原始方案中，成員國在貸款初期只需要提供「備用擔保」，也就是不需要先拿出資金，只在出現違約或其他風險時才會動用。之後，預計在2028年再由歐盟共同預算接手這項擔保。
該份「選項文件」目前正由各國討論，目標是在12月峰會前達成協議。文件也提出部分回應比利時顧慮的機制，例如由成員國先提供財務擔保，之後再由歐盟共同預算承接，以「涵蓋仲裁裁決可能造成的風險」。
文件亦強調，要動用俄羅斯資產，核心前提是資產必須維持在凍結狀態，並需建立可長期維持凍結的法律架構，避免每半年續期制下因任一成員國否決而導致制裁失效。
比利時擔心，一旦未能成功延長資產凍結，俄羅斯可能取回資金，迫使歐盟各國必須拿真金白銀償還整筆貸款。
