美國總統川普（Donald Trump）表示，他給烏克蘭不到一周時間接受他的終戰方案。這份計劃要求烏克蘭割地、限武，外界多認為偏向俄羅斯，而烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）則警告，國家正處於「歷史上最艱難的時刻」，面臨在「失去尊嚴」與「失去關鍵盟友」之間做出艱難抉擇。他呼籲國人團結，並重申自己絕不會背叛烏克蘭。
路透報導，美國總統在接受福斯新聞（Fox News）訪問時說，他認為下周四（27日）是基輔接受該方案的適當期限，證實兩名消息人士先前向路透所透露的訊息。
川普稍後告訴記者，冬季逼近、必須結束流血，時間已非常緊迫，而澤倫斯基終究得批准這份計劃。他說：「他最終得接受。如果他不接受，那我想他們就只能繼續打下去。」川普表示：「到某個時刻，他必須接受一些過去不願接受的內容。」川普回憶起2月間與澤倫斯基在白宮的緊張會面時說：「不久前在橢圓形辦公室，我就說過：『你沒有籌碼』。」
美國的28點方案要求烏克蘭割讓領土、接受限制烏軍規模並放棄加入北約。根據路透取得的草案內容，方案中也包含一些莫斯科可能反對的內容，同時要求俄軍從部分已佔領地區撤回。
俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）21日表示，美國方案可作為這場近四年戰爭最終解決的基礎。他說，基輔反對這份計劃，是因為烏克蘭與歐洲盟國都看不清俄軍在戰場上已經取得的真實進展。
過去曾將這份方案視為投降的澤倫斯基呼籲國人團結，並重申自己絕不會背叛烏克蘭。
他對全國發表談話說：「現在，烏克蘭可能面臨一個非常艱難的選擇：是承受尊嚴被剝奪的結果，還是承受失去關鍵夥伴的風險。」他強調：「我會全天候努力，確保計劃中至少有兩個重點不會被忽視，就是烏克蘭人的尊嚴與自由。」他說：「我會提出論點，我會說服，我會提供替代方案，但我們絕不會讓敵人有任何理由說烏克蘭不想要和平、破壞進程，或不準備展開外交行動。」
兩名消息人士向路透表示，若烏克蘭不接受協議，華府已威脅切斷情報分享與武器供應。兩人因內容涉及閉門會議而要求匿名。美國一名高階官員稍後否認美方曾威脅要切斷情報。
澤倫斯基在公開場合一直刻意避免明確拒絕美方方案，也避免觸怒美國。他21日分別與英國、德國與法國領袖，以及稍後與美國副總統范斯（JD Vance）通話。他說，與范斯已同意讓雙方顧問「共同尋找可行的和平路徑」。
澤倫斯基說：「我們重視美國、川普總統與其團隊為終結戰爭所做的努力。我們正在研讀美方擬定的文件。這份計劃必須能帶來真正、而且不損尊嚴的和平。」
英國皇家國際事務研究所（Chatham House）分析師艾許（Tim Ash）表示，糟糕的協議恐讓烏克蘭在近四年的苦戰後陷入社會動盪。他說：「俄羅斯拿到想要的一切，烏克蘭卻沒有多少實質收穫。如果澤倫斯基接受，我預期烏克蘭會出現巨大的政治、社會與經濟不穩定。」
德國總理梅爾茨（Friedrich Merz）在X平台指出，他21日晚間與川普進行了「良好且保密」的通話，雙方「同意讓顧問層級敲定下一步」。
這份計劃預料將成為22日在南非約翰尼斯堡G20峰會場邊的主要討論焦點。儘管川普抵制峰會，歐洲領袖仍會出席。歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）就在X平台表示，歐洲領袖將G20峰會場邊討論該提案。
三名消息人士告訴路透，烏克蘭正與英、法、德共同擬定一份反提案。歐洲國家未被納入美方方案的磋商，並已公開表態全力支持基輔。
歐盟外交事務負責人卡拉斯（Kaja Kallas）表示：「我們都希望這場戰爭終結，但結束的方式很重要。俄羅斯對於自己入侵的國家沒有任何法理上可主張的讓步權利。現在對所有人來說都是非常危險的時刻。」
美方官員表示，美國方案是在與烏克蘭國家安全與國防委員會秘書烏梅洛夫（Rustem Umerov）磋商後起草，他是澤倫斯基的親密盟友，曾任國防部長直到7月。
一名美國高階官員說：「烏梅洛夫對方案大部分內容表示同意，並在做出數項調整後提交給澤倫斯基。」烏梅洛夫則否認曾同意過任何條款，並稱自己只在技術上協助安排會談。
根據草案，烏克蘭必須從俄羅斯宣稱已吞併的烏東部分省份撤出目前仍控制的區域，而俄羅斯則會放棄在其他地區佔領的一小部分土地。烏克蘭將被永久禁止加入北約，其武裝部隊上限為60萬人，北約也須同意永不在烏克蘭駐軍。
而對莫斯科的制裁將逐步解除，莫斯科將獲邀重返八國集團（G8），遭凍結的俄羅斯資產將被匯集成投資基金，由華府分得部分收益。
至於烏克蘭最主要的訴求之一，也就是希望獲得一項可執行、效力相當於北約共同防禦條款、用以阻止俄羅斯再次進攻的安全保證，草案卻只用一句「烏克蘭將獲得強而有力的安全保障」草草帶過，並未提供任何細節。
