川普（Donald Trump）特使威特科夫（Steve Witkoff）與川普女婿庫許納（Jared Kushner）上月在邁阿密與俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）親信季米特里耶夫（Kirill Dmitriev）會晤。路透引述多名知情人士報導，這場密會起草了要求基輔割地、限武的「28點和平方案」。知情人士並指出，國務院與國安會多名高層官員事前毫不知情，這系列發展已在行政部門與國會山莊引發疑慮，也讓外界質疑威特科夫是否繞過跨部門程序。
路透報導，季米特里耶夫身兼俄羅斯直接投資基金（Russian Direct Investment Fund，RDIF）主管，也是俄羅斯主權財富基金核心人物，今年已多次與威特科夫會面，在美俄相關戰爭談判中擔任要角。一名美國高級官員表示，川普政府曾為他簽發特別豁免許可，使其得以入境美國。季米特里耶夫與RDIF在2022年因俄羅斯全面入侵烏克蘭遭美國政府列入制裁名單。
兩名知情人士表示，這場會議最終形成一份「28點和平方案」。美國網路媒體Axios本周稍早公開此文件，使美國政府內部許多官員錯愕，也在華府與歐洲多國使館間引發混亂。
該方案因看似過度偏向俄羅斯，引來烏克蘭及盟友不滿，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskiy）21日強調，他絕不會背叛烏克蘭利益。
這份要求烏克蘭做出重大讓步的文件，似乎與川普政府近期對俄羅斯採取的更強硬路線相牴觸，包括制裁俄羅斯能源部門。
目前仍不清楚季米特里耶夫是否帶著特定俄方要求出席邁阿密會議，以及這些要求是否已被納入方案。
兩名知情人士指出，烏克蘭國防部長烏梅羅夫（Rustem Umerov）本周稍早亦曾赴邁阿密，與威特科夫討論相關內容。一名消息人士說，威特科夫在這次拜訪中向烏梅羅夫提及此方案；美國則在19日透過土耳其政府向烏克蘭遞交文件，隨後於20日在基輔正式呈送。烏梅羅夫表示，他的角色較偏向「技術性」，否認曾與美方討論方案實質內容。
白宮發言人萊維特（Karoline Leavitt）在聲明中表示，任何和平計劃「都必須為烏克蘭、歐洲與俄羅斯提供安全保障與嚇阻能力」，並對烏俄雙方提供經濟誘因。她說：「這項計劃是為反映現實而制定，尋求雙方都能從中獲益的最佳雙贏情況。」
川普21日表示，他預期澤倫斯基會在感恩節前簽署該方案。先前媒體報導，美國已警告烏克蘭，若拒絕簽署，美國可能削減軍事援助。
兩名知情人士指出，國務院與國安會許多高層官員對此方案毫無所悉。一直與烏克蘭合作、協助談判戰爭終結且預計於1月卸任的美國烏克蘭特使凱洛格（Keith Kellogg），也未被納入威特科夫與季米特里耶夫主導的相關會談。
一名美國高級官員表示，國務卿盧比奧（Marco Rubio）曾接受28點方案簡報，但簡報時間不明。國務院首席副發言人皮戈特（Tommy Pigott）聲明表示：「盧比奧長官全程密切參與制定結束戰爭方案的過程，任何其他說法都是錯的，包括他多次與衝突雙方對話以推動意見交換。」但路透訪問的多名美國官員及其他人士均否認此說法。
另一名美國官員說：「完全沒有協調，國務院沒有人看過這份文件，盧比奧也沒有。」該官員補充，方案中包含國務卿先前否決過的內容。
這些發展已在行政部門與國會山莊引發疑慮，外界質疑威特科夫與庫許納是否繞過跨部門程序，使他們與季米特里耶夫的私下討論最終促成一份偏向俄羅斯的方案。
美國參議院軍事委員會共和黨主席威克（Roger Wicker）表示：「這份所謂的『和平方案』問題很多，我高度懷疑它能帶來和平。烏克蘭不該被迫將領土拱手讓給普丁這位全球最明目張膽的戰爭罪犯之一。」
專家也提出批評。卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）俄羅斯與歐亞計劃（Russia and Eurasia Program）專家馬西科特（Dara Massicot）說：「普丁今天稱他看到的版本可作為未來協議的『基礎』，這恐怕顯示他們還打算在本就對基輔不利的提案上再追加要求。一周內敲定幾乎不可能。」
一名美國官員指出，政府與季米特里耶夫的互動，也在情報單位內部引發不安。季米特里耶夫過去利用RDIF的角色，與西方政府及企業建立管道，即便在遭美國制裁後仍持續推動。
在川普第一任期期間，季米特里耶夫曾與川普團隊建立聯繫，試圖重啟美俄關係。根據2019年美國司法部特別檢察官穆勒（Robert Mueller）報告，季米特里耶夫曾於2017年與川普盟友、前黑水公司（Blackwater）執行長普林斯（Erik Prince）會面，討論美俄關係；他也曾在另一場與庫許納友人的會面中，起草加強美俄關係的「和解計劃」。穆勒團隊結論指出，未發現川普競選團隊與俄方共謀干預2016年選舉。
季米特里耶夫在川普第一任內也直接與庫許納合作。疫情期間，他協調向美國提供呼吸器，這批由RDIF提供的設備，曾讓美國財政部官員擔心美方恐違反自身制裁。
近年來，季米特里耶夫頻繁出現在美國電視台與世界經濟論壇（World Economic Forum in Davos）等活動上，宣傳強化美俄貿易。
