數月以來，歐盟官員一直試圖敲定可行方案，動用約1400億歐元的俄羅斯凍結資產，以支撐基輔的戰爭需求。由於烏克蘭最快明年初就可能面臨資金耗盡，這筆錢相當關鍵。但美國總統川普（Donald Trump）特使威特科夫（Steve Witkoff）提出的28點停火藍圖卻為此投下震撼彈，恐讓歐盟籌資計劃觸礁。歐盟官員極為震怒，警告此舉將徹底破壞歐洲協助烏克蘭撐過戰爭的努力。一名歐盟重量級政治人物甚至直言：「威特科夫需要去看精神科。」
政治新聞網站Politico報導，歐洲外交官表示，布魯塞爾的談判現階段極度敏感，高層正試圖敲定一份法律文本，好讓這批凍結資金能用來提供烏克蘭政府一筆關鍵貸款。但美國最新提出的28點停火藍圖另有一項與歐盟相互牴觸的構想：等到休戰後，將這批資產改用於由美國主導的重建工作，並由美方取得50%的收益。
烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）警告，川普的新計劃讓烏克蘭面臨「歷史上最艱難的時刻」之一，可能需要在「失去尊嚴」與「失去關鍵盟友」之間作出抉擇。
多名歐盟外交官與官員表示，他們擔心威特科夫的構想將粉碎歐盟27國達成貸款協議的最後希望。歐洲領袖原本盼望在下月關鍵峰會敲定這項被稱為「賠款貸款」的方案。
一名前法國官員表示，威特科夫的構想「當然是醜聞」。他說：「歐洲人正耗盡心力，試圖找到能真正讓這些資產惠及烏克蘭的方案，而川普卻想從中獲利。這份提案八成會被所有人拒絕。」
一名在布魯塞爾的歐盟高層對此嗤之以鼻，指出不論川普怎麼想，他根本無權解凍由歐盟持有的資產。另一名歐盟政府官員則以激烈的粗話表達不滿；一名歐盟重量級政治人物直言：「威特科夫需要去看精神科。」
如何使用俄羅斯凍結資產，一直是烏克蘭盟友最難解決的問題之一。各方顧慮包括法律、政治、國安與經濟層面等交疊的風險。最棘手的是，多數資產存放在比利時境內名為Euroclear的機構，使比利時面臨俄羅斯報復的高度風險。
歐盟的想法是，以這些資產作為擔保，提供烏克蘭一筆貸款；若俄羅斯在戰後同意支付戰爭賠償，烏克蘭才需償還。但比利時一直遲疑不決，憂心一旦俄羅斯反過來要求取回這筆錢，他們可能需承擔風險。這讓比利時與其他歐盟成員國產生衝突。
多名歐盟外交官與官員表示，川普的新構想可能讓說服比利時加入貸款方案變得更困難。一名歐盟政府官員指出，美方構想反而成為反對「賠款貸款」的理由，因為歐盟日後將承受川普要求戰後解凍資產的壓力，最終使歐洲納稅人背上替俄羅斯償還的風險。
另一名外交官補充說，讓美國從歐盟境內的凍結資產中分潤收益，非常符合川普的風格。雖然美方計劃細節尚不明朗，但28點全文顯示，川普政府早已將這批凍結資金納入盤算。文件指出，將有1000億美元用於「由美國主導的烏克蘭重建與投資工作」，並由美方取得其中50%獲利。歐洲則再投入1000億美元，擴大烏克蘭的重建資金。「凍結在歐洲的俄羅斯資產將全數解凍。」其餘凍結資產則將用於「美俄共同的投資工具，用於推動保障全球穩定與共同經濟利益的項目」。
這份28點計劃本周在歐洲各首都引發憂慮，因川普似乎正準備迫使烏克蘭接受一份對普丁（Vladimir Putin）有利的不對等和平。
澤倫斯基20日透過電話與德國、法國與英國領袖會談，尋求協調下一步。歐洲領袖向他保證，他們仍致力於追求「公正的」和平。會後聲明指出：「任何影響歐洲國家、歐盟或北約的協議，都必須取得歐洲夥伴的同意，或盟友間的共識。」
