張競/中華戰略學會資深研究員
11月26日賴清德總統親自主持「守護民主台灣國安行動方案」記者會，宣佈以《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》為名，金額高達1.25兆新臺幣之國防追加預算方案。
此項方案公開後，社會大眾譁然，專業社群錯愕，在野政黨罵聲不絕，不過最值得讓人憂心的是諸多在國防領域服務之專業軍職官兵，反而是沈默不語。此種利害關係當事者異常反應，其實更是細思極恐，吾人絕對不能低估此種漠視態度，所透露出政治意涵與戰略警訊。
國家財力與資源有限，政府各個部門競逐施政預算，希望掌握充足經費，落實施政項目與所負職責，此乃基本人性所致，毫不令人意外。
特別是承擔建軍備戰國家安全重責之國防軍事體系，總是希望獲得充份財源，滿足籌購軍備預算需求。因此各個軍種與兵種，在爭取建軍投資預算與年度維持費時，無不使出混身解數，希望獲得長官青睞與上級肯定，因此透過激烈預算爭奪戰，瓜分國防軍事預算大餅，每年都是國防施政體系內必然上演大戲。
儘管國防體系內各個軍種、部門與兵種相互間預算爭奪戰，有時確實會到達白熱化地步，但總還是有其規則可循與道理可講，有的是藉由系統分析與模式模擬支持，有的是依據整體作戰構想與當前戰略環境，強調最能符合作戰需求，有的更是運用戰爭衝突實際案例，作為調整建軍投資優先順序理由。
總而言之，其實是八仙過海各顯神通；而國防首長最後裁斷，各方都理解必然是政治算計有所妥協。但在帳面上，都還是會有冠冕堂皇之政策包裝，並且就算是幾家歡樂幾家愁，但亦會讓各個軍種、部門與兵種能夠服氣，不至於產生被冷落排擠之悲情。
但在綠營掌權後，國安高層與執政團隊逐漸開始干預國防建軍投資規劃，但其粗糙與強勢運作手法，卻讓國防體系建軍投資審核作業章法大亂，再加上為能拉攏交好美方，更讓多項建軍受到外界染指干預，各個軍種、部門與兵種不再遵循建軍投資審議基本遊戲規則，整個國防建軍運作狀況更是烏煙瘴氣令人搖頭。
但是本次透過規劃《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》所推動之軍事建軍與國防建設構想，其中所列舉之各項投資重點項目，卻讓許多軍種、部門與兵種，產生極度嚴重被剝奪感與挫折感。面對金額高達1.25兆之經費規劃額度，本身卻完全無法分一杯羹，此種看著預算大餅只能猛流口水之落寞心情，才是為何各國防軍事首長紛紛沈默不語最關鍵因素。
賴清德總統在宣佈本案規劃構想時，強調2027年為面對威脅之關鍵時間節點，但《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》所規劃適用期程又長達八年，這不但步調與進程緩不濟急，根本就是急驚風偏遇慢郎中，更讓國防軍事專業社群嚴重質疑其合理性。
最後就要正本清源指出，國防建軍所依循「打、裝、編、訓」基本理則，並非單純軍事口號或戰鬥文藝。不論透過《強化防衛韌性及不對稱戰力採購特別條例》打算要籌獲任何軍備產品，最後還是要在整體作戰構想與用兵計畫中，找到適當地位以及能夠適當發揮戰力之任務職能。
請務必牢記，不論再好的演員與明星，都必須找到適當舞臺與能夠發揮其演技之劇本；假若《強化防衛韌性及不對稱戰力採購特別條例》不能讓各個軍種、部門與兵種接受該條例所投資採購之軍備品項，將可支持各個軍種、部門與兵種遂行其作戰任務，那種被忽視之被剝奪感與被冷落之辛酸感，對於國防體系內部團結絕無正面意義。
