【梅花社論】警訊當喜訊  賴政府總是錯讀外交訊號

美國在協會處長谷立言與賴清德總統舉行年末餐敘,並討論深化美台合作的眾多努力事項。圖/取自在台協會臉書
美國在協會處長谷立言與賴清德總統舉行年末餐敘,並討論深化美台合作的眾多努力事項。圖/取自在台協會臉書

主筆室/梅花媒體集團

川普政府公布以「美國優先」為主軸的「國家安全戰略(NSS)」報告,其中原則性表示要嚇阻針對台灣的衝突,台海和平穩定、台灣關係法、六項保證等關鍵文字「被消失」。《紐約時報》解讀台灣只剩下半導體與航運水道,賴政府仍迫不及待表示高度歡迎與感謝,認為川普再度表達對台灣支持,錯把警訊當喜訊,這種粉飾太平、自我麻醉作爲已成為台灣外交的「新常態」。

2025年國家安全戰略報告充分反映川普的中心思維與原則,極大化「讓美國再次偉大(MAGA)」,維護美國本土及西半球的安全與利益,取代印太地區,成為美國首要優先項目。即使在亞洲,也是以「贏得經濟未來」優先,其次才是防止軍事衝突。在這個脈絡之下,最新版國安戰略報告對於台灣與中國大陸的論述出現了重大轉折,大趨勢對台灣更為不利。

報告提8次提及台灣,關鍵文字包括:嚇阻針對台灣的衝突,理想上能透過保持軍事優勢,是美國的「一個優先事項(a priority)」,「將維持長期的對台政策聲明,即美國不支持任何單方面改變台灣海峽現狀的行為」。短短兩句話,字裡行間透露出不尋常的訊號。

川普2.0安全戰略  台灣關係法被消失

報告聚焦防止武裝衝突,而解決兩岸問題並不限於軍事手段,灰色地帶戰術,甚至和平統一都存在可能性;「一個優先」事項說明了不是「最高優先(top priority)」,也不是美國至關重要的核心利益;「理想上」能透過保持軍事優勢,意味美國首度承認並未擁有絕對軍事優勢;維持長期對台政策聲明只凸顯「不支持」任何單方面改變台海現狀,不但原來的「反對」弱化為不支持,台灣關係法、六項保證、三公報等關鍵法律文件與承諾更是付之闕如。基本上,川普對台政策更加模糊,淡化美中對台灣問題的對立,避免過度介入兩岸議題。

報告也指出,嚇阻軍事衝突的主要理由是,台灣提供到第二島鏈的直接管道,分隔東北亞與東南亞為兩個明顯戰區,台灣主宰半導體生產也是部分原因,換而言之,在川普心目中,台灣的主要價值只剩下半導體與地理位置,維持台海和平穩定符合美國持久利益、台灣人民安全福祉及民主自由體制已經無關宏旨。

而在中國大陸部分,過去NSS常用的「唯一企圖重塑國際秩序的競爭者」、最主要威脅、最嚴重挑戰、緊迫的威脅等文字也不再出現,中共從「戰略競爭者」重新被界定為「經濟競爭者」。美中之間的意識形態對立,「民主對抗專制」已不是川普的關切事項,如何透過美中經濟關係再平衡,創造美國更大經濟成長,美國經濟規模於2030年代達到40兆美元才是川普的終極目標。美國專家分析,北京應該認為川普的NSS帶來了喜訊。

美國媒體及民主黨人士對川普的國安戰略報告持批判與保留的態度,也不認為對台灣提供了具體保證與承諾,甚至可能蘊藏負面訊號,只有民進黨政府從賴清德總統、外交部長林佳龍、到國防部長顧立雄在第一時間表示歡迎與感謝,更超譯解讀為整個美國戰略核心最重要的目標,就是要能夠防止中國對台灣動武。

除了NSS,賴政府最近經常刻意炒作美化美方外交作為,製造川普政府力挺台灣的假象,川普日前簽署《台灣保證落實法案》似乎為低迷的美台關係打一劑強心針,其實該法只有兩條條文,本質上是2020年《台灣保證法》的修正案,文字模糊空泛,行政部門有很大裁量權與空間,並不保證必然落實。

歡迎美國國會通過友台法案理所當然,但過度誇大,掩飾或扭曲事實只會誤導民眾,無助於改善美台關係,林佳龍將川普簽署台灣保證落實法案與國家安全戰略報告連結在一起,製造川普政府近期連續展現對台支持的假象,反而凸顯賴政府的外交無力感。

拒當世界警察 轉移防衛責任

另外如日本首相高市早苗點燃的「台灣有事」外交風暴,民進黨自以為撿到槍,推波助瀾,結果是美中聯手約束高市。日本媒體最新報導,川普致電高市時語氣「相當尖銳」,甚至疑似使用了「不要插手台灣問題」等措辭,賴清德大啖生魚片、壽司力挺高市已成為外交笑話。

美國國家安全戰略報告已表明,經濟利益是美國最高目標,美國無法獨力承擔嚇阻因台灣發生的軍事衝突,印太地區的盟邦與夥伴須增加國防預算,轉移集體防衛責任,對台灣更未提出具體保證。面對美國無意再擔任「世界警察」,川普注重利益交換,使兩岸形勢更加詭譎多變,民進黨政府無法體察危機警訊,仍自以為台灣是美國戰略核心,誤判形勢導致錯誤決策已成為台灣對外關係與安全環境的最大隱憂。

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