台北市長蔣萬安今（28日）上午抵達上海，參加第11屆「雙城論壇」主論壇，兩岸城市交流再登場。作家「漂浪島嶼」今在臉書發文，點出論壇政治味濃厚，呼籲台北借鏡上海2023年城市更新計畫：全城46個單元鎖定「二舊一村」，採「拆一換一」模式，讓舊居民不背債換新屋。
「漂浪島嶼」說，對比台北都更常陷法拍危機，台北可學一級舊城區保留文化不全拆。上海此計畫已啟動多處核心區，如外灘與吳淞，融合歷史保育與現代機能，預計今年內可大致完成。
正值本屆雙城論壇同時聚焦「宜居城市」之際，上海展現大規模舊改實績，作家直言台北社子島等爭議，可借鏡上海分級策略：二級舊里拆重建、一級舊里微改造、城中村兜底安置。上海計畫不僅解居住痛點，還推產業升級與生態綠廊，台北若效法，或許能化解都更阻力，讓城市更新更親民。
上海46單元大改造，外灘吳淞領軍，「二舊一村」拆舊迎新
上海自2023年起《城市更新行動方案（2023-2025年）》，規劃全市13區及2管委會的46個更新單元，聚焦「二舊一村」——二級舊里（老舊低層住宅）、舊里及城中村拆除改建，標誌舊城蛻變的高峰。至今，已批准實施7單元，包括黃浦外灘-01/02、老城厢-01，徐匯楓林-01，虹口嘉興-02，閔行友東路，寶山大吳淞啟動區。外灘-01由英國福斯特事務所（Foster + Partners）設計，保留歷史風貌注入現代機能。
「二級舊里」多源自1900年代租界勞工樓及1950年代工人新村，共用廚衛、密度高、安全隱患多，常見繫帶路、南市弄堂等。城中村則是城市擴張中被高樓包圍的農村聚落，污水路亂、廠宅混雜。計畫以拆除重建為主，輔微改造，到2025年完成10+綜合項目，涵蓋黃浦江、蘇州河沿岸、外灘第二立面、衡復風貌區、北外灘、吳淞創新城，提升公共空間與發展能級。2025年啟動11單元，如徐匯西岸-01、普陀長壽路、浦東白蓮涇-01，對接一江一河規劃；老西門-01、靜安彭浦-01促轉型，松江老城、新場-01重文化傳承。
此外，上海選10重點單元創新模式，上海城市更新中心帶頭，2021-2022年已啟46幅地塊、46.5萬平方公尺房屋。臨港新片擴至873平方公里，建國際人才港與濱水區，歷史建築保育33萬平方公尺。六大行動——綜合煥新、人居提升、公共優化、風貌重塑、產業園提質、危舊排險——到2025年建健全體制，有機更新理念普傳。
上海「拆一換一」親民，對比台北都更背債法拍
作家「漂浪島嶼」在臉書上讚上海都更的優點，他說，上海開發商不只賣地獲利，須算整體利益，將舊居民換屋價納入，加上國家補助，達「拆一換一、一戶換一戶」。舊房原拆原建，設計大小房型，讓居民集中大樓合住，已有入住實例。上海登記人口2300萬，實住超過4000萬，外來者多聚城中村，低租宜業；更新後舊居民優先換新，外來者續租舊屋轉讓，形成良性循環。
反觀台北，都更標榜「一坪換一坪」，但新舊房價落差大，居民背高額貸款，常付不出釀法拍，或寧破產失家也不願搬。台北社子島等爭議延宕多年，反都更聲浪高。上海模式開發商須承擔安置，政府補貼橋接，讓中低收入者不流離。雙城論壇上，上海可秀實例，如楓林-01已動工，居民換得現代公寓，生活品質躍升。台北若學，化解自住戶阻力，加速老屋更新。
但上海都更也要缺點。「漂浪島嶼」說，壞處在城中村外來者迫遷：無戶籍者無「拆一換一」權，拆除後難落腳，丟工作家庭，引擋拆衝突。上海非全拆，保留一級舊里——歷史文化里弄，如豫園周邊，微修公共設施、維持生活態樣，提升品質不改肌理。作家建議台北視社子島為「一級舊里」，不全拆而優化污水路、綠地，借鏡上海分級策略。
漂浪島嶼喊蔣萬安：見長補短真交流
第11屆雙城論壇28日在上海登場，蔣萬安搭長榮班機抵滬，與上海市長龔正共同參加主論壇，主題「宜居城市：人文與科技融合」。歷年論壇簽逾百合作備忘錄，如智慧城市、交通樞紐，但作家「漂浪島嶼」認為：政治宣傳大於實質，互誇互捧，少借鏡。但上海舊改規模宏大，台北可學安置模式；反之，上海高房價、低生育，可參台北社福經驗。
此外，作家認為上海工業遺產轉型相當亮眼。他說，外灘第二立面混歷史與摩天樓，吳淞建科創園，吸引國際企業進駐。台北推「台北流行音樂中心」、信義計畫，也可相互交流。他呼籲蔣萬安：雙城真交流，應見長補短，非表面寒暄。論壇外，兩岸基層互動，如青年論壇、產業對接，預計簽署文化旅遊、醫療健康MOU。
上海舊城背後歷史脈絡，租界勞樓到工人村蛻變現代都
上海城市更新根植歷史，1900年代租界工業城，勞工聚石庫門、二層樓，1950s建工人新村解住房荒，共廁廚成標誌。改革開放後，城中村湧現，農民工租廉屋就業，但因污水亂倒、安全隱患累積。2023計畫延續「十三五」舊改，2020年已拆百萬平方公尺危屋，轉為保障房。
專業團隊如上海城市更新中心，推數位平台追蹤進度，公眾參與徵詢，生態保護也融入其中，如一江一河建濱江步道，北外灘綠廊串公園。同時，更提升產業區的生活品質，如閔行東路轉為文創園，松江新場融入古鎮與新城。對比香港「北部都會區」，上海模式更注重居民權益，少強拆爭議。
台北借鏡上海，化解社子島難題？都更新模式助宜居城市
「漂浪島嶼」認為，台北若效法上海，社子島不強拆，視為文化資產，修路增綠、混建保障房，居民自願參與。台北現行《都市更新條例》修訂中，可加「拆一換一」激勵，減稅補貼開發商安置責任。雙城論壇成契機，蔣萬安可提議互訪舊改區，並簽技術交流MOU。
不過，上海計畫預算龐大，中央地方聯動，台北預算有限，作家建議可先試點如大安老區。最終，宜居城市非拆多快，而是居民滿意度。上海已證「親民更新」可行，台北借力，或可開都更新頁。
