柳金財/佛光大學公共行政與國際事務學系副教授
雙城論壇召開正式邁入第十六屆，台北市長蔣萬安於28日當天來回。論壇普遍受到社會肯定及學術屆關注討論，尤其是北市研考會12月初公布民調顯示，兩岸城市交流議題，71.3%市民認為「兩岸關係越緊張越需要溝通交流」，呈現跨年齡、跨族群的高度共識，多數市民支持即使在緊張情勢下仍需持續溝通。64.1%市民支持台北市持續與上海市進行城市交流，各年齡層皆是支持高於不支持，顯示市民對持續推動城市交流抱持正面態度。這凸顯民眾希望兩岸維持健康友善有序交流，助於創造兩岸和平緩衝地帶。
然而，台灣內部政治衝突加劇，政黨間在兩岸路線及國際戰略，呈現南轅北轍對立。國民黨主張九二共識、和陸興台路線及友美和中均衡戰略；但民進黨不僅不承認九二共識，反而標籤化為等同一國兩制；同時倡議抗中保台路線、聯美抗中一邊倒戰略，甚至提出脫中入北論、兩岸脫鉤斷鏈論、倚美論等主張，致兩岸關係敵意螺旋上升。國際著名媒體英國經濟學人提出在蔡英文主政下，台海已成為全球最易爆發戰爭風險區域；時代雜誌稱呼賴清德總統為魯莽領導人。
雙城論壇此惟一碩果僅存兩岸最高層級的城市交流及對話，其舉辦過程亦歷經艱辛萬難、一再波折。儘管多數民意支持，但對論壇態度往往是其立論涇渭分明。持肯定論者，其立論包括論壇具有實質性及功能性作用，承載著諸多具體合作計畫，如觀光推廣、醫療交流、青創合作、文藝表演互訪等；建立維持與促進兩岸溝通渠道；地方交流為兩岸溝通的「安全閥」，政治對立下維持最低限度的對話；降低兩岸誤判及緩衝摩擦，利於兩岸和平發展；具有象徵性意義與釋放政治訊號，彰顯雙方仍有意願維持交流；評估兩岸關係「有無緩和」的重要指標；對兩岸關係的發展、區域和平氣氛，產生正面示範，尤其對美國、日本、歐盟等長期關注臺海穩定的國家而言，視為測量兩岸和平穩定的溫度計、風向球。
然而，也有遲反對立論者，批判大陸利用地方論壇作為統戰工具，透過經濟交流、文化活動等形式對台輸入統一理念或削弱臺灣內部對外部壓力的防線；論壇在規劃過程中若缺乏透明、公民參與及主權敏感防線，恐被批評為統戰工具。參與論壇無論是國民黨或民眾黨主政臺北市政府、社會團體及個人，往往被質疑為中共在台協力者、親中賣臺、受統戰及認知作戰影響。甚至立委沈伯洋批判，雙城論壇已成國安破口，怒轟「沒有人在跟敵國舉辦雙城論壇」。
然而，觀察民進黨政府或民意代表、黨及派系成員立場，其對兩岸城市交流立場歷經轉變，存在黑白臉角色扮演、嚴重雙標標準特徵。
首先，民進黨黨政對兩岸城市交流立場轉變。對雙城論壇召開，2016年蔡英文主政後陸委會曾多次公開宣稱，樂見台北上海雙城論壇舉行，也會給予適當協助。事實上，早在2014年民進黨曾在「華山會議」總結報告前言，倡議應積極自信參與兩岸交流，包括智庫交流與地方執政縣市的城市交流。此足見民進黨並不排斥第三軌道的兩岸智庫交流及城市交流，並首次將兩岸城市交流中的重要性及角色，明列在黨的重要會議及政策文件中。
然民進黨雖有支持兩岸城市交流政策宣示，卻欠缺實質上政策執行，儘管民進黨在2018年及2022年地方選舉潰敗，但其執政縣市並未積極推動兩岸城市交流。甚至民進黨籍市議員及民意代表，幾乎每年皆一再表示反對雙城論壇，形成政黨的政策宣示及執政縣市、從政黨員主張之矛盾悖離現象。同時，相關政府部門也在台北市政府與上海市間的合作意向書簽署，設定諸多行政程序障礙，成為論壇不斷延期的主要因素。尤其賴清德總統主政後，相關政府部門在合作意向書審閱更趨於嚴格，形成一種技術性干擾。
其次，綠中央與綠地方唱雙簧及黑白臉的角色扮演。中央政府表示樂見及支持立場、地方民代持反對態度。標籤化主張兩岸城市交流的地方政府及交流者。民進黨籍台北市議員一再抨擊滬臺雙城論壇。從2010年舉辦雙城論壇至今，兩岸城市交流活動，無論是郝龍斌市長，或柯文哲、蔣萬安市長循例參加論壇，皆被「抹紅」或標簽化為「在台協力者」。
民進黨政府端如陸委會公開宣示樂見及協助台北市政府辦理；認為可以進行兩岸城市交流，推動兩岸交流及合作。但黨及黨籍地方民意代表、地方議員持的反對立場，常以兩岸關係敵對氛圍不佳做梗阻礙，悖離中央政府宣示，形成黨政機構與個別派系、精英在兩岸城市交流政策立場相左矛盾現象；這是一種唱雙簧及黑白臉的角色扮演，中央層面表示樂見及支持兩岸城市交流，地方及黨則公然批判之。
最後，對兩岸城市交流存在嚴重雙重標準。蔡英文主政時曾表示要恢復兩岸人民之間健康有序的交流，；賴清德總統曾論及願意與對岸交流、合作，甚至要與中共領導人習近平對話。賴清德擔任行政院長時，2018年地方選舉民進黨大敗，賴即表示尊重泛藍執政縣市以九二共識與大陸進行城市交流。但其後又再宣稱九二共識等於「一國兩制」，標簽化泛藍政黨及其執政縣市長。
賴清德曾以台南市長身份，代表台南出訪上海。馬英九主政時期，幾乎所有民進黨主政縣市長
皆搭便車參與兩岸城市交流，皆至大陸參訪及行銷農漁水産品、觀光旅遊。「九二共識」是兩岸對話協商基礎，當國民黨主政中央政府承認九二共識時，即使民進黨執政縣市，也有機會涉及參與兩岸事務，如參與兩岸城市交流。
若標籤化涉及兩岸城市交流地方政府為大陸在台協力者，豈非馬總統主政時期所有至大陸參訪民進黨黨籍縣市長也成為在地協力者嗎？顯然民進黨並非如此認定，而是認為一種面對兩岸交流務實態度。這顯示民進黨本身存在嚴重雙重標準，當自己表達願意推動兩岸交流時即是持理性務實態度；當藍白政黨表達接受九二共識、「兩岸一家親」時，兩岸城市交流卻變成被統戰及自我矮化。
檢視蔡英文總統任內，民進黨政府對柯文哲主政台北市府舉辦雙城論壇，一向採取低調尊重、樂觀其成的態度；尚未違抗台灣社會主流民意，未對合法合規、合情合理的雙城論壇橫加干擾。然自賴清德總統主政後，既宣稱中國為境外敵對勢力又呼籲兩岸健康交流及對話；又以簽署合作意向書作為行政技術干擾。且相關限制措施也不斷增加，26日行政院通過陸委會修法，擴大管制公務員等人士赴陸，致兩岸正常交流越趨緊縮。正因如此，滬台雙城論壇舉行難能可貴、彌足珍惜，更顯得維持兩岸和平之不易。
※以上言論不代表梅花媒體集團立場※
