基輔啟動權力結構重整 澤倫斯基任命情報首長布達諾夫出任幕僚長

烏克蘭總統澤倫斯基2日啟動大規模安全體系改組,任命HUR局長布達諾夫出任總統辦公室主任。圖/取自澤倫斯基臉書
烏克蘭總統澤倫斯基2日啟動大規模安全體系改組,任命HUR局長布達諾夫出任總統辦公室主任。圖/取自澤倫斯基臉書

烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)1月2日啟動大規模安全體系改組,任命國防部軍事情報總局(HUR)局長布達諾夫(Kyrylo Budanov)出任總統辦公室主任,接替去年11月因貪腐風暴下台的前主任葉爾馬克(Andriy Yermak),並同步提名新任國防部長。這波針對總統核心幕僚的調整,正值烏克蘭爆發史上最大規模貪腐醜聞後的政治震盪期,被外界視為被視為澤倫斯基領導權力結構出現轉向的訊號。

《基輔獨立報》報導,澤倫斯基表示:「現在,烏克蘭需要更專注於安全議題、烏克蘭防衛與安全部隊的發展,以及談判中的外交路線,而總統辦公室將主要肩負完成這些任務的角色。」

《金融時報》報導,澤倫斯基同時表示,已向長期盟友、現任數位轉型部長費多羅夫(Mykhailo Fedorov)徵詢接掌國防部長一職。費多羅夫過去主導行政服務現代化改革,並曾兼任第一副總理,在塑造烏克蘭因應俄羅斯全面入侵的高科技防衛戰略上扮演關鍵角色,特別是所謂的「無人機防線」。

此番人事調整,正值烏克蘭談判代表持續向西方盟友爭取安全保證之際;同時,美國總統川普(Donald Trump)也加大施壓,試圖推動俄烏戰爭儘快落幕。

布達諾夫是少數在戰爭期間仍與莫斯科維持聯繫的烏克蘭高層之一,包括就戰俘交換進行溝通。隨著和平談判持續推進,他也被視為一項重要戰略資產。

布達諾夫已接受這項任命。他說:「在這個對烏克蘭而言具有歷史意義的時刻,能專注於我們國家戰略安全這些至關重要的議題,對我來說既是一種榮譽,也是一項責任。」

這項人事安排,緊接在去年11月底一場重大高層人事調整之後。當時,長期擔任澤倫斯基幕僚長的葉爾馬克遭撤換。一名總統辦公室消息人士表示,總統最終的人選,將顯示他施政重心究竟放在內政、外交或戰場。

現年39歲、軍階為中將的布達諾夫在烏克蘭已是家喻戶曉的人物,自2020年起領導HUR。《金融時報》報導,熟悉內情的人士指出,在布達諾夫領導下,軍事情報總局已轉型為一個現代化情報機構,並強化了與美國中央情報局(CIA)的合作關係。

不過,這些人士也表示,布達諾夫有時引發西方夥伴疑慮,曾被勸阻推動過於激進的行動方案,擔心可能升高戰爭規模。HUR曾參與多起在俄羅斯境內的破壞行動,包括針對高階軍事人物的暗殺,也在莫斯科控制的烏克蘭地區展開行動。

該局旗下多支單位直接投入前線作戰,近期更參與一次罕見的直升機突襲行動,目標是位於烏克蘭東部、俄軍數月來試圖奪取的重鎮波克羅夫斯克(Pokrovsk)外圍地區。

在布達諾夫任內,HUR也曾操作無人機部隊,對超過1,000公里外的目標發動打擊,並協調國際軍團(International Legion)及多支在前線作戰的旅級部隊。近月來,布達諾夫也曾在阿布達比,分別與美國及俄羅斯代表團進行會談。

一名隸屬澤倫斯基「人民公僕黨」(Servant of the People)的國會議員,在匿名受訪時表示,布達諾夫的任命可能傳遞出一個訊號:鑑於俄羅斯的立場,目前廣泛討論的「和平計劃」可能不會有結果。該議員表示:「我們需要為漫長且消耗巨大的鬥爭做好準備。而這正是布達諾夫所代表的路線。」

多名國會議員與專家指出,關鍵不在於誰出任總統辦公室主任,而在於這個職位未來能累積多大的影響力。布達諾夫的前任葉爾馬克,曾在烏克蘭政府體系內集中了前所未見的權力。同一名消息人士指出:「(布達諾夫)必須建立屬於自己的體系、自己的權力縱向結構。我認為,總統辦公室的領導風格將會有所不同。」他補充說:「他是情報頭子,但不是政治權謀的高手。」

多名來自總統所屬政黨的國會議員表示支持澤倫斯基的這項人事決定,但也質疑布達諾夫為何願意接下這個職務。

儘管布達諾夫從未公開宣布有意投身政壇,但他經常出現在民調之中,並被列為總統熱門人選之一,支持度僅次於澤倫斯基與駐英大使扎盧日內(Valerii Zaluzhny)。

根據民調機構Socis近期公布的調查,布達諾夫在第一輪投票中可獲得5.7%的支持率;若假設進入與澤倫斯基的第二輪對決,布達諾夫將以56%對44%擊敗澤倫斯基。

據《經濟學人》報導,布達諾夫在2025年6月曾險些丟官,當時推動罷免這位高人氣情報首長的正是時任幕僚長葉爾馬克。

反對黨「歐洲團結黨」國會議員阿里耶夫(Volodymyr Ariev)認為,任命布達諾夫,可能是為了排除一名潛在政治對手,或是將他塑造成澤倫斯基的可能接班人。他告訴《基輔獨立報》:「一切取決於布達諾夫接下來如何定位自己;在進入內閣後,他是否願意放下政治野心。」他說:「目前確實需要重大的變革與改革。如果總統無法理解這一點,那麼布達諾夫的角色,最終只會淪為『第二個葉爾馬克』。」

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