美國《紐約時報》6日披露，美國司法部已悄然撤回對委內瑞拉總統馬杜洛（Nicolás Maduro）的一項關鍵指控——他被控領導所謂的「太陽集團（Cartel de los Soles）」。這項被川普（Donald Trump）政府在任內大力渲染為「跨國毒品恐怖組織」的說法，如今被司法部在最新修訂起訴書中改口，承認它並非一個真實存在的組織，只是描述軍政高層涉毒腐敗的「俚語與象徵性稱呼」。
此一轉彎，讓外界質疑：美國是否曾以政治目的，將一個模糊概念包裝成「恐怖組織」，作為對馬杜洛政權施壓、甚至尋求政權更迭的法律與外交工具？
從「毒梟集團」到「腐敗文化」 司法部悄悄改口
根據《紐時》報導指出，美國司法部在最新公布的修訂起訴書中，已放棄「太陽集團是一個實體犯罪組織」說法。相較2020年的起訴書32次提及「太陽集團」並指控馬杜洛是其領導人，新版本僅兩度提及該名詞，並改以「由毒品資金滋養的裙帶關係體系（patronage system）」與「腐敗文化（culture of corruption）」來描述委內瑞拉軍政體系中的問題。
起訴書解釋，「太陽集團」其實是委內瑞拉媒體在1990年代創造的用語，用來指稱收受毒品資金的高階軍官與官員——所謂的「太陽」，來自軍官制服上的太陽徽章，象徵權力核心。換言之，這不是一個有組織架構、成員名冊與明確指揮鏈的黑幫，而是一個形容性稱呼。
「國際危機組織」拉美副主任迪金森（Elizabeth Dickinson）直言，新起訴書「終於貼近現實」，因為專家早就知道「太陽集團」不是組織，而是媒體語彙。她不諱言指出，美國政府之所以能在外交與制裁層面把它定義為「恐怖組織」，正因「行政指定不需要像法院一樣提出證據」，但一旦走進司法程序，就站不住腳。
政治操作下的法律武器？川普政府的定調與翻轉
這場爭議要追溯到2020年。當年美國司法部以「毒品恐怖主義」為由，對馬杜洛提出刑事指控，稱其多年來領導「太陽集團」，與哥倫比亞反政府武裝「哥倫比亞革命武裝力量（FARC）」合作，企圖以可卡因「作為武器淹沒美國」。
這套說法在2025年進一步升級——美國財政部依據同樣語言，將「太陽集團」列恐怖組織；同年11月，時任國務卿兼國安顧問盧比奧（Marco Rubio）更要求國務院跟進。
但報導引述長期研究拉美毒品犯罪的學者指出，美國緝毒署（DEA）的《國家毒品威脅評估》與聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）的《世界毒品報告》，從未將「太陽集團」列為主要販毒組織。這個名詞更多存在於政治敘事，而非犯罪實證。
即便司法部修正立場，盧比奧仍在NBC節目《與媒體見面（Meet the Press）》上重申，美國會持續打擊「包括太陽集團在內的跨國犯罪組織」，並再次指稱馬杜洛是其領導人。這種「司法修正、政治不改口」的落差，讓外界質疑美國對委政策是否仍停留在政治動員層次，而非事實基礎。
起訴書的另一個爭點：硬把黑幫頭目拉進來？
新起訴書雖在「太陽集團」一事上退讓，卻在另一條戰線引發更多疑問。司法部把委內瑞拉惡名昭彰的監獄幫派「阿拉瓜火車幫（Tren de Aragua）」首腦列共同被告，指其與馬杜洛共謀販毒。
然根據起訴書描述，兩者的連結極其薄弱：僅提到該幫派頭目在2019年與自以為是委內瑞拉官員的人通話時，提出可為過境毒品提供「護送服務」。這樣的敘述，距證明「國家元首與黑幫共謀」仍有相當距離。
拉美犯罪研究機構InSight Crime共同創辦人麥克德莫特（Jeremy McDermott）表示，把「阿拉瓜火車幫」首腦硬拉進馬杜洛的毒品陰謀論，「更像在反映川普的政治語言，而不是犯罪現實」。他指出，研究顯示該幫派並未掌控主要可卡因走私路線，充其量只是地方層級的犯罪勢力。
事實上，川普去年就曾宣稱馬杜洛「指揮」阿拉瓜火車幫，但美國情報體系的內部評估卻認為，兩者並無上下隸屬關係。如今，起訴書再把這論述寫進法律文本，難免被外界解讀為：政治需要，仍在牽動司法敘事。
從法律到外交：美國對委政策的可信度考驗
對拉丁美洲觀察者而言，這不只是一起技術性的起訴修正，而是攸關美國在區域內道德正當性的重大問題。過去，美國常以「反毒」、「反恐」為名，對不友善政權施加制裁、甚至軍事壓力；若這些標籤本身缺乏事實基礎，勢必削弱美國在國際社會的說服力。
迪金森指出，美國政府在行政層面「創造一個恐怖組織」的做法，短期或能帶來政治效果，但長期卻會侵蝕制度信任。因為當司法部在法庭上不得不承認「我們無法證明它是一個組織」，等於向世界傳遞一個訊息：政治定性與法律事實可以是兩套標準。
對委內瑞拉而言，這項轉折也為馬杜洛提供外交反擊的空間。儘管他仍面臨毒品共謀等嚴重指控，但「領導恐怖組織」這頂最具象徵性的帽子一旦鬆動，國際輿論對美國制裁正當性的疑問勢必加深。
專家警告：反毒戰若變政治敘事，反而助長犯罪
拉美犯罪學者普遍擔憂，若反毒政策被過度政治化，反會模糊真正的威脅。真正需要被鎖定的，是那些有清楚結構、控制運輸線、洗錢網絡遍布多國的實體組織；而不是一個象徵性詞彙。
麥克德莫特直言，把「文化性腐敗」包裝成「跨國黑幫」，不僅誤導輿論，也可能讓資源錯置，讓真正的犯罪集團在陰影中持續壯大。
《紐時》說，對國際社會而言，這起事件提醒了一個老問題：在反毒、反恐與地緣政治交織的灰色地帶，法律是否能真正守住底線？還是終究會成為政治敘事的一部分？
