美國總統川普（Donald Trump）近日簽署最新總統備忘錄，一口氣宣布將退出多達66個國際組織，其中包括31個聯合國相關機構及35個非聯合國實體。白宮強調，這些組織「不再符合美國國家利益、安全、經濟繁榮與主權」，並被點名推動「全球主義」、「進步主義意識形態」與「覺醒政治」，與美國核心價值背道而馳。
此舉被視為川普「美國優先」外交路線的再次升級，也讓國際社會開始重新審視：當世界最大強權選擇集體退場，多邊體系是否正迎來結構性動盪？
川普再掀「退群潮」 國際組織被視為成本包袱
旅美教授翁履中在臉書發文指出，根據白宮公布內容，川普下令立即停止對相關組織的財政支援與政治參與，並將節省下來的經費轉向邊境安全、基礎建設與軍事現代化。過去幾週內，美國也同步啟動退出《巴黎氣候協定》與《聯合國氣候變遷綱要公約的程序，並明確終止對世界衛生組織、聯合國人權理事會以及近東救濟工程處（UNRWA）的資助。
美國國務卿盧比奧（Marco Rubio）直言，這些國際機構多年來消耗了數十億美元納稅人資金，卻「幾乎一無所獲」，不僅管理不善，還在氣候、勞工與性別平權等議題上，推動與美國主流民意相衝突的政策。川普政府因此主張，與其繼續為「沒有效率的全球治理買單」，不如把資源用在「真正讓美國受益的地方」。
然而，這波史無前例的大規模退群，正值聯合國因美國長期拖欠會費，被迫削減7%預算、裁員近2900人之際。多名外交人士私下形容，美國此舉無異於在國際體系「抽走最後的支柱」，對多邊機制將形成連鎖衝擊。
翁履中：川普眼中只有利益與選票
翁履中指出，川普對「國際合作」向來缺乏興趣，其決策核心不是世界秩序或共同規則，而是非常直白的三個問題：「賺多少？對選票有沒有幫助？會不會被別人管？」他說，從川普這次大動作退群，可清楚看出四個邏輯。
第一，在川普眼中，國際組織是一張張帳單，美國每年付出高額會費，卻換來人權、氣候、勞工標準等「約束」，對他而言完全不划算。那些看不見、卻極其重要的公共利益，例如疫情協調、全球防疫規範、難民安置與國際飛航標準，在川普的政治算盤裡幾乎沒有分量。
第二，從權力運作角度來看，川普把國際組織視為「會來管美國的外國官僚」。不論是巴黎氣候協定的減碳承諾，還是世界衛生組織（WHO）對防疫的建議，在他的世界觀裡，都等同於限制美國行動自由，因此與其受規則約束，不如直接拆掉規則。
第三，是極為現實的選票考量。川普的核心支持者長期對全球化與國際菁英充滿不信任，認為美國製造業外移、邊境失守，都是為了滿足跨國菁英的利益。對這群選民而言，退出聯合國、砍WHO預算，不只是政策，更是一種「替我們出氣」的象徵。
第四，川普並非完全排斥合作，而是只接受「短期、具體、隨時可撤」的交易型合作。他願意談雙邊協議，但不願把美國綁進長期、多邊、需要妥協的制度框架。從質疑北約到集體退群，其實都是同一條邏輯的延伸。
多邊秩序動搖 示警三大風險
翁履中指出，當美國開始用這種方式行事，國際政治的性質也隨之改變。過去那套雖不完美、但至少還有基本規則的戰後秩序，正被美國自己親手拆解，長期來看，世界將面臨三大風險。
第一，能用來協調衝突、處理跨國問題的多邊平台會越來越少，取而代之的是各國各自結盟、用力量說話，國際政治將更像「叢林法則」。
第二，中國與俄羅斯將趁美國退場，加速填補制度空間。無論是在聯合國體系，或是其他國際組織的人事布局與規則制定上，美國留下的空缺，正好成為北京與莫斯科擴張影響力的契機。
第三，原本就高度依賴國際秩序來爭取生存空間的小國，將面臨更嚴峻的處境。當連美國都不再重視制度與規則，小國未來可依靠的工具只會愈來愈少。
世界從「有規則」走回「比拳頭」？
國際關係學者指出，川普式外交的核心邏輯，其實非常簡單：「對美國有利的，我就做；看不到利益的，就算長期重要，也不在我三年的任期考量裡。」這套邏輯在美國國內保守陣營極具吸引力，因為它直接、粗暴，卻能滿足「美國最偉大」的情緒需求。
但從全球角度來看，這等於把世界從一個「雖然規則不完美，但至少還有共識」的體系，推回到「比拳頭、比霸道」的時代。當美國不再願意為秩序付出成本，國際社會也將逐步失去穩定的制度錨點。
翁履中直言，川普此舉其實不令人意外，他只是把美國長期潛藏的利己心態，毫不掩飾地說出來、做給全世界看而已。至於川普之後的美國是否會回頭修補多邊體系，沒人敢保證；但至少在川普時代，有一件事可以確定——美國不會再提供無償的安全與秩序。
「想要美國幫忙，你必須付錢。」翁履中形容，這將成為川普時代國際政治最直白的新潛規則。當報價單取代承諾書，當交易邏輯凌駕制度精神，世界秩序的版圖，也正悄悄被改寫。
