英國《衛報》(The Guardian)13日披露,多名歐洲外交官與政府官員證實,中國大陸近月來持續向歐洲多國施壓,援引歐盟及國際法規,要求歐洲國家禁止台灣政治人物入境或從事官方交流,並警告歐方勿「踩踏北京紅線」。相關行動被視為北京對台外交空間的「法律戰」新一波操作。
報導指出,這波外交施壓主要發生在2025年11月至12月間,時值副總統蕭美琴、前總統蔡英文及多名台灣官員陸續出訪歐洲。中國官員透過駐歐洲國家使館,或向歐洲各國駐北京使館遞交外交照會(note verbale),有時以書面文件提出,有時則透過面對面會談方式交涉,對象涵蓋單一國家或多國同時施壓。
根據《衛報》取得的外交文件,北京一方面聲稱「尊重歐洲方面在制定及執行簽證政策上的主權」,但同時指控歐洲現行制度存在「漏洞」,使台灣政治人物得以頻繁訪歐。中方援引《申根邊境法》(Schengen Borders Code),主張非歐盟國民入境須符合「不被視為威脅任何成員國的國際關係」的條件,暗示允許台灣官員入境,將損害歐洲國家與中國的雙邊關係。
在部分場合,中方亦引用《維也納外交關係公約》,甚至建議歐洲國家比照聯合國做法,禁止所有台灣人士進入政府機構或官方建築。
外交照會中明確要求歐洲國家拒絕台灣核發的「所謂外交護照」,並禁止台灣人士入境歐洲進行任何形式的官方接觸與交流,以免「踐踏中國紅線」。
文件並直言,中方希望歐盟機構及歐洲各國「從中歐關係及雙邊關係的更大利益出發」,做出拒絕台灣「所謂總統或副總統(包括前任)」入境的政治決定。照會點名台灣官員曾訪問比利時、捷克、波蘭、荷蘭、義大利、奧地利、德國、立陶宛、丹麥、愛沙尼亞、愛爾蘭等國,批評相關行程「嚴重損害中歐關係」,並指控歐方「縱容」蕭美琴在歐洲議會大樓發表演說,宣揚「台獨分裂主張」。
挪威與芬蘭外交部已證實收到中方相關建議,並回應表示,涉及台灣的簽證政策由申根機制決定。英國外交部則強調,是否准許入境完全依英國法律與移民規範辦理,相關規定同樣適用於來自台灣的旅客。
多名歐洲外交人士私下指出,北京的法律主張在法理上並不具說服力,但對部分較小、對中國經貿或投資依賴程度較高的國家而言,仍可能造成實質政治壓力。
東華大學兼任助理教授馮儒莎(Zsuzsa Anna Ferenczy)分析指出,這是北京慣用的施壓手段之一,刻意放大歐盟內部國家的顧慮,讓各國擔憂與中國關係生變。她直言,北京對歐盟法律的援引與解讀「相當魯莽」,將歐台互動視為威脅歐中關係,「完全不符合歐洲的認知與實際情況」。
對此,台灣外交部回應表示,台灣官員訪問歐洲屬正常國際交流,「與中國完全無關」,中國亦「無權干涉」。外交部強調,將持續與理念相近國家深化合作,捍衛台灣的國際參與空間。
《衛報》指出,這起事件顯示,北京正將外交施壓與法律論述結合,試圖透過制度操作限制台灣官員的國際活動,相關發展已引發歐洲多國對中國影響力擴張的警惕。
